“十四五”资本市场新使命：强科技与资本融合，发挥资本市场支持科技创新体系的枢纽作用

经济观察网 记者 郑一真 实习记者 黎媛 “十四五”时期，科技创新面临的外部环境同之前相比发生了重大变化，需要解决一批关键技术和“卡脖子”问题，五中全会和中央经济工作会议都强调，要把科技自立自强作为国家发展的重要战略支撑，完善金融支持创新体系，促进新技术产业化、规模化应用。面对技术的高度不确定性和高昂的基础设施，基础研发投入，资本市场肩负着重要的使命。”1月16日，在第二十五届中国资本市场论坛上，中国证监会原主席尚福林表示。

在论坛上，中国证监会原主席尚福林、中国证监会副主席阎庆民、中国证监会原常务副主席中国投资有限责任公司原总经理高西庆等嘉宾齐聚一堂，共话中国资本市场30年的历史性改革发展，展望中国资本市场长久发展的改革与建设方向。

提升上市公司监管效能

“我国上市公司起步只有13家，总的市值不到100亿。到2020年，市值已经超过近80万亿，全球第二；数量到了4100家，全球第三。三十年来，不同的行业、规模和所有制的优质企业相继发行上市，已经成为我国经济中最有活跃、最负有创造力的市场主体，为我国经济实力的大幅度跃升做出了积极贡献。”阎庆民总结为“四个不断”：上市公司精英绩效不断提升；结构不断地优化；创新活力不断增强；治理水平不断提高。

阎庆民表示，监管与市场发展相生相伴，随着上市公司从无到有、从小到大，监管工作在实践中探索，在改革中加强，形成了以辖区监管责任作为基础，证监会机关、派出机构、交易所三点一线的协同配合的监管体系。

如何提升上市公司监管效能，阎庆民提出“四个持续”：

一是持续夯实法治基础，强化上市公司监管制度保障。积极推动证券法修订，其中专章规定信息披露和投资者保护。推动出台的刑法修正案（十一），大幅提高刑事惩戒的力度；修订《上市公司收购管理办法》《上市公司重大资产重组管理办法》等规章规范性文件，指导沪深交易所配套完善相关治理规则。上市公司监管制度的“四梁八柱”初步确定，基础制度逐步优化，为市场发展和监管工作提供了有力的法治保障。

二是持续深化简政放权，纵深推进市场化改革。阎庆民表示，去年一年，全市场并购重组经过证监会审核的仅占2.79%，平均审核用时37天，远远低于法定的90天标准。科创板、创业板发行股份购买资产制度已经全面实行注册制，在证监会注册时间不超过5个工作日。

三是持续强化监管执法，全面提升监管的震慑力。证监会依法查处了康得新等一批情节严重，影响恶劣的大案要案，向市场释放了从严监管和零容忍的强烈信号。“这在去年一年是比较显著的，在资本市场30年里力度可能也是空前的。”阎庆民说。

四是持续加强风险防控，坚决守住底线。证监会在监测预警和风险处置过程中，探索运用大数据和人工智能等技术，从多维度对上市公司进行画像，尽早发现风险苗头和违规线索，监管的及时性、精准度不断地提高。

更好地发挥资本市场财富效应

“资本市场的发展处在重要的战略机遇期，在建设现代金融体系，促进经济社会高质量发展方面，需要贡献更大的力量。”全国政协经济委员会主任、中国证监会原主席尚福林说。

就资本市场在新时期经济建设和社会发展当中的目标任务，尚福林提出，一是要夯实上市公司基础，发挥引领国民经济主力军的作用；二要强化财富管理功能，更好的发挥资本市场的财富效应；三要加强科技与资本融合，发挥资本市场支持科技创新体系的枢纽作用。

他认为，上市公司是发挥资本市场枢纽功能的重要载体，夯实上市公司的质量，是推动资本市场长期健康发展的基础。要引领更多的企业要通过直接融资，实现高质量的发展；要进一步提升市场的包容性、覆盖性，让更多符合条件的公司通过上市和其他融资渠道实现发展；推动资本市场长期健康发展，基础是上市公司的质量建设。要完善制度规则，支持优质企业做优做强；同时，要坚决打击欺诈发行、操纵市场、内幕交易等违纪违规行为，净化市场生态环境，实现优胜劣汰的市场自我调节，增强市场的可投资性。

想实现财富管理目标，尚福林强调，一要继续大力发展专业机构投资者，为市场引入更多稳定长期资金，提高国内储蓄转化为投资的效益；二是要继续扩大市场开放；三是健全市场价格发现功能，要构建合理的市场估值体系，让市场价值形成更趋理性，避免短期投资炒作；四是要做好投资者权益保护，特别是对中小投资者的合法权益的保护。

国融证券股份有限公司董事长侯守法在论坛上表示，就投资者而言，资管新规下如何促进金融机构丰富金融产品，推进投资者机构化，如何形成投融资功能平衡发展的生态市场，促进居民储蓄向投资转化，如何利用场内场外两个市场资源，有效管理市场预期，如何利用金融科技提升市场效率等等，诸如以上这些问题需要我们重点思考和探讨。

在要加强科技与资本融合，发挥资本市场支持科技创新体系的枢纽作用方面，尚福林表示：

第一，要建设结构完善、功能完备、覆盖科技型企业全生命周期的多层次资本市场，深化创业板、科创板改革，吸引更多有潜力的科技创新企业，更好地服务符合国家战略的高新技术产业和战略型新兴产业，支持经济发展转向依靠创新驱动的内涵性增长。

第二，增强基础研究领域的风险投资功能。要进一步发挥直接融资特别是股权融资的风险共担，利益共享机制的作用，通过创业投资，并购投资基金等方式，激发风险资本的活性，加快创新资本的形成，提高创新水平。

第三，提高创新资本配置和科技成果转化效率。打通金融资源与科技成果转化的渠道，加快科技成果向现实生产力转化。

最后，尚福林表示，资本市场是规则导向的市场，要实现上述三个目标，离不开健全的基础制度保障。“十四五”还要持续加强资本主义基础性制度建设，以增强市场功能建设重点，以注册制为改革为抓手，带动上市、发行、交易、持续监管等一系列基础性制度改革，特别是要夯实信用基础，按照更高要求，更严标准，补齐信用体系制度的短板，营造公平诚信、法制的市场环境。

（冉笑宇 ）