财科院：建议部分应对疫情税费减免政策适度延续

每经记者 张钟尹 每经编辑 陈旭

1月20日，中国财政科学研究院召开2020年“企业成本”调研成果发布暨研讨会。

调研成果显示，在2019年更大规模减税降费基础上，2020年我国加大了减税降费力度，全年为市场主体新增减负超过2.5万亿元，较上年增加5.9%，一系列减税降费政策为对冲疫情风险作出了巨大贡献。

在税费成本下降的同时，资源环境约束、人口老龄化和加大科技投入等，也带来了资源成本、环境成本、人工成本、研发成本等趋势性成本的提高。

记者注意到，针对减税降费政策，中国财政科学研究院的专家认为，建议部分应对疫情阶段性税费减免政策适度延续。

近年企业税负明显下降

调研成果显示，近年来我国企业税负明显下降。2017年~2019年，企业纳税总额占营业收入比重三年均值为4.78%，且呈明显的下降趋势。

分区域看，东北地区企业纳税总额占营业收入比重占比最高，三年均值为5.27%，中部地区占比最低，三年均值为4.49%。

根据调研成果，近两成样本企业百元综合成本费用中纳税不足0.5元；超六成企业百元综合成本费用中纳税不足5元；百元综合成本费用中纳税超过10元的企业占比不足15%。

税负减轻的同时，随着国内进入新发展阶段，过去的低成本优势逐渐丧失，取而代之的是资源环境约束、人口老龄化和加大科技投入等带来的资源成本、环境成本、人工成本、研发成本等趋势性成本的提高。

从全国总样本来看，近三年，实体企业人均工资持续上涨，2017年样本企业全国平均工资为6.14万元，2019年上涨到7.11万元，年均增速7.54%。

而在研发成本方面，调研成果显示，技术创新和数字化转型是企业相对比较注重的应对策略，选择“加大研发投资力度，通过技术创新提升市场竞争力”和“加快实行数字化转型，提高生产经营智能化水平”的企业占比分别为18.83%和12.05%。

引导企业形成稳定预期

中国财政科学研究院院长刘尚希在研讨会上介绍，当前我国减税降费力度很大，能够对冲一部分风险，但仍要关注难以察觉的成本，比如当前国内外竞争环境复杂多变，企业面临着疫情、逆全球化、供应链中断、市场违约等多种不确定性。

刘尚希认为，宏观环境越不确定，公共风险越大。一方面公共风险转化为宏观成本，是发展可持续的最大约束；另一方面，也会使企业的预期不清晰、不稳定，带来投资、消费等经济活跃度下降，企业开工率下降和生产下行。

调研成果建议，要给企业注入确定性，就需要合理保持宏观政策的延续性和稳定性，引导企业形成稳定、合理的预期。当企业面临的不确定性下降的时候，“风险-成本”水平才能够下降。

针对减税降费政策，中国财政科学研究院公共收入研究中心副主任梁季认为，对当前已经到期的应对疫情阶段性税费减免政策，和当前正在实施中的各项小微企业普惠性税收免除政策，有必要分项进行评估考量，明确哪些政策可以适时退出，哪些政策应进一步延续，乃至固定化、制度化。

梁季建议，针对中小企业的一些税费优惠政策，如阶段性减免社保缴费政策，考虑到中小企业受疫情冲击后恢复较为缓慢，从防范未来风险的角度出发，仍有必要进行政策优化，再延续实施一段时间。

（张洋 HN080）