2020年除草剂草铵膦市场景气度颇高，细分龙头利尔化学(002258.SZ)业绩暴增，市值达到历史高位。
“别人的草铵膦都成了下金蛋的‘鸡’，我们的草铵膦项目没有赚到钱不说，还要被别人‘抱走’了”，中国草铵膦技术先行者郭俊辉向第一财经记者诉苦。
郭俊辉是大型农药企业*ST辉丰(002496.SZ)的合作方，郭俊辉持股99%的河北佰事达商贸有限公司(下称：佰事达)，与*ST辉丰共同拥有石家庄瑞凯公司有限公司(下称“瑞凯公司”)，*ST辉丰是大股东，控股51%，佰事达是小股东，持有49%。
2020年10月，*ST辉丰披露，将部分资产打包卖给安道麦(000553.SZ)，其中包括其大丰5000吨草铵膦项目。郭俊辉认为这一项目权属属于瑞凯公司，而不是*ST辉丰，双方于公开渠道争执不下。
两方关于草铵膦项目的权属之争，也反映了与农化企业监管机制有关的“现实困境”——一个有潜力的农药化工项目，要异地办厂，该怎么做？其中的制度难题和法律陷阱在哪里？
最理想的，是在公司所在地新设公司，购置土地，再办齐所有资质。但这需要等待很长时间，实践中，通常被“变通”。
选择与当地有土地、有基础设施的同行业“地主”合作，即双方协议“结婚”，借用对方资质，形成“厂中厂”模式，就成了最现实的选择。
但法律风险就此产生，“项目在‘地主’土地上，固定资产备案手续在‘地主’手中，环评安评均以‘地主’方为责任主体，”孩子的出生证在‘地主’这方手中“，如果双方约定不明，即埋下项目权属不明的”地雷——孩子到底属于谁？
*ST辉丰与瑞凯公司的“畸型婚姻”，即是这一背景下的特殊产物——郭俊辉认为，*ST辉丰强占了“孩子”100%的所有权，却让瑞凯公司沦为了“代孕妈妈”。
特殊的是，在本案中，*ST辉丰作为一家上市公众公司，曾经为生这个“金娃娃”，另外找来一个“奶妈”——可转债。在郭俊辉看来，*ST辉丰为了抛弃孩子的生母，而让这个“金娃娃”看起来更像是“可转债”奶妈所养，6年来不惜冒着虚假陈述、合同诈骗，甚至欺诈发行的风险铤而走险。
与郭俊辉奔走相告形成鲜明对比，*ST辉丰对此始终态度不明——无论是曾拥有“盐城首富”光环的公司董事长仲汉根，还是其他高管，均对媒体保持缄默。
蜜月的“承诺”
2020年除草剂草铵膦迎来涨价潮，龙头利尔化学2020年业绩快报显示，在全年营收增长19%的情况下，净利润同比暴增97%，毛利率大幅提高。
整个行业中，草铵膦是耀眼的“明星品种”。由结果倒推原因，草铵膦这只下金蛋的鸡，证明早几年布局扩充产能的企业决策英明。
草铵膦是由拜耳公司发明的灭生性除草剂，专利早已到期。近年来，随着百草枯退市，草甘膦抗性问题加剧，毒性更低的草铵膦迎来发展的春天。
早在2014年，草铵膦群雄逐鹿，大势未定，行业扩产战一触即发。瑞凯公司在石家庄已经拥有一条200吨草铵膦生产线，并准备建设一条1000吨的生产线。
*ST辉丰也一直在市场上寻找草铵膦项目的合作方，双方一拍即合：由*ST辉丰向瑞凯公司增资，双方约定将增资款用于草铵膦的扩产。
2015年初，*ST辉丰通过配股募资9.85亿，手头资金充裕。当年6月，*ST辉丰公告，向瑞凯公司增资2.69亿元，从而获得瑞凯公司51%股权，剩余的49%股权归瑞凯公司原股东佰事达所有。
增资款用来干什么呢？郭俊辉向记者透露，公司与*ST辉丰双方约定，增资后的瑞凯公司，既要在石家庄完成1200吨草铵膦生产线的建设，还要在江苏大丰辉丰工业园区内建一条5000吨草铵膦生产线。
为什么位于河北石家庄的瑞凯公司，要选择在江苏大丰建厂。郭俊辉称，原因是辉丰方面称当地投资环境好，手续办理更快。
但最终签字盖章的增资协议，却没有出现“5000吨草铵膦项目在大丰建设的条款”。
郭俊辉告诉记者，2015年3月，*ST辉丰在支付3000万增资协议的定金之后提出，将“大丰建设5000吨草铵膦项目设的条款”在主协议和补充协议中都删除，“原因是这种情况(厂中厂)涉嫌信披违规”。
记者查看郭俊辉提供的增资协议，其中提到增资款将运用于瑞凯公司草铵膦项目的建设支出，补充营运资金；同时，协议还约定*ST辉丰有义务帮助瑞凯公司日后于深圳中小板上市。协议确实没有提到“增资款用于5000吨草铵膦项目建设”。
另外，关于*ST辉丰对瑞凯公司增资2.69亿元实现入股的协议，*ST辉丰方面要求双方不签署日期，因为要配合*ST辉丰择日公告。
匪夷所思的是，郭俊辉方面竟然都答应了*ST辉丰方面这些看似不合理的要求。郭俊辉解释称，当时*ST辉丰方面表示，接下来还要再签定项目合作协议保障瑞凯公司权益，基于对“盐城首富”和上市公司的信任，“所以答应了”。
佰事达总经理助理王欢对记者表示，2015年6月29日，*ST辉丰对外公告《对瑞凯公司增资入股协议》，“这相当于告诉外界，我们订婚了。但公告却没有提，女方还有嫁妆‘大礼包’。”
没领证，“婚姻”带病前行
“订婚协议”的种种瑕疵，预示着双方的“婚姻”，从一开始即已带病前行。
如果说增资协议是“订婚”，那么具体到要“生娃”，总归还是需要“领证”的。虽然已为*ST辉丰控股，但瑞凯公司作为一个独立的法人主体，大丰的草胺磷项目，需要瑞凯公司与*ST辉丰签订《项目合作协议》，但它始终没有等来这一纸证明。
可是“娃”已经生出来了！2015年8月，大丰草铵膦项目动工；2017年7月，大丰5000吨草铵膦项目试车成功。
“在孕”期间，结婚证怎么领，双方一直在谈。王欢提供的材料显示，在此期间，*ST辉丰和瑞凯公司起草了多个版本的《5000吨草铵膦合作协议》，“有多份往来邮件、微信为证，不仅有我们发给*ST辉丰的，还有他们修改后回复给我们的。”
2020年12月初，郭俊辉以*ST辉丰“合同诈骗”的罪名向石家庄赵县公安局报案。据赵县经侦大队调查结论，作为“娃”的母亲，瑞凯公司确实“生了这个孩子”。
该大队提供的调查报告显示，根据*ST辉丰发给瑞凯公司5000吨草铵膦项目的对账单，截至2017年6月30日，*ST辉丰累计在该项目使用了瑞凯公司支付给*ST辉丰的1.73亿元资金。
这份调查报告还指出，2015年8月至2018年5月期间，郭俊辉及瑞凯公司员工参与了大丰5000吨草铵膦项目的年度决策会，资金使用、设备采购、技术方案的审批等，还为派到大丰的5000吨草铵膦项目组员工支付员工费用数百万元。
但“娃”的父亲*ST辉丰对外不肯承认，这个娃是瑞凯公司的。郭俊辉说，在*ST辉丰及瑞凯公司内部，这个项目一直被称为‘瑞凯三期’。但*ST辉丰后来提出，对外不能称之为“瑞凯三期”，而要显示为*ST辉丰的项目，并要求瑞凯公司派去大丰的工作人员也印制冠有“辉丰”字号的名片，对外开展工作。
与此同时，*ST辉丰又替“娃”找来一位“母亲”。2016年4月21日，*ST辉丰公开发行总额8.45亿元的可转债，其中草铵膦项目预计投资6.86亿元。
第一财经记者梳理，自2015年5月*ST辉丰发布可转债可行性报告起，至2016年4月发行结束，期间所有的可转债文件中，*ST辉丰一直强调位于大丰的5000吨草铵膦项目实施主体为*ST辉丰自己，只字未提瑞凯公司。
而郭俊辉告诉记者，“我们只是做企业，没有看上市公司公告的习惯。”哪知道“娃的父亲又给娃另找了一个妈。瑞凯公司这个亲生母亲被迫沦为‘代孕妈妈’”。
郭俊辉认为*ST辉丰所述的几个关键时间节点，与瑞凯公司合作的关键时间节点，几乎是亦步亦趋。“时间点卡得这么好，我们合作进展一步，辉丰的可转债和备案就推进一步。辉丰一直在欺骗和利用瑞凯公司，为自己发行可转债做准备，我咨询过律师，辉丰这个行为涉嫌用他人的项目，欺诈发行可转债。”郭俊辉称。
“抢娃大战”
时光流转，当年瑞凯公司草铵膦项目远嫁江苏，即看中了身为行业“高富帅”的上市公司。
然而，*ST辉丰近几年颇为不顺：子公司因环保问题屡屡被查，甚至有子公司高管受到刑罚，上市公司连年亏损。2020年10月29，已沦为*ST的辉丰股份连发43份公告，要卖资产。
*ST辉丰先是将5000吨草铵膦项目，重组进江苏科利农农化有限公司(下称：科利农)，几乎同时，又将整个科利农51%的股份，作价18亿元出售给安道麦。
这样一来，“娃妈”急了，瑞凯公司投诉至深交所，称“年产5000吨草铵膦原药生产线技改项目”属于自己。*ST辉丰无权卖掉。
*ST辉丰回复深交所说，募投项目之“年产5000吨草铵膦原药生产线技改项目”投入款项均系通过辉丰股份公司可转债募集资金专户进行支付。该项目2016年度至2019年度累计使用募集资金4.65亿元。
除了搬出娃的另外一位“母亲”，*ST辉丰还拿出了娃的“出生证”。
*ST辉丰回复深交所称：*ST辉丰早就有草铵膦原药的农药登记证；公司于2015年2月启动“年度5000吨草铵膦原药生产线技改项目”；公司2015年4月9日取得《企业投资项目备案通知书》；2015年6月，公司召开第一次股临时股东大会审议发行可转债，以筹措草铵膦项目生产资金。
瑞凯公司的申诉材料则指出，有农药登记证，并不能拥有项目产权。“瑞凯也有这个登记证。另外，中国有65家企业有草铵膦农药登记证，但因为技术问题无法生产。”“辉丰自己有55个原药登记证 ，但只生产其中10来个产品。”
“厂中厂”模式前传：
“出生证为什么由父亲一方来办？”
那么，这个项目为什么要建在大丰，又为什么要让*ST辉丰来办理备案登记？即，双方为什么要结这个婚？生娃后，为什么“出生证 ”要由父亲来办呢？
郭俊辉告诉记者，扩充产能要新建生产线，这涉及环评、固定资产备案、农药登记证等多项手续。“瑞凯公司能办这些资质，也有足够的土地。但辉丰方面称，江苏办这些手续比较快，而且辉丰基础设施齐全，所以同意在辉丰园区内建设瑞凯的5000吨草铵膦项目。”
一位化工行业律师告诉第一财经记者，一般性项目建设，不涉及基础设施、环评安评以及各种证照，通常做法是双方合作新成立一家公司，由新公司作为独立法人主体来运营生产和销售。
但化工行业的项目有其特殊性，“因为化工项目建设周期长，且十分依赖厂家原有的土地、基础设施(水、电、煤、气、地下管网、排气排水、环保设施等)，项目手续如备案、环评 、安评，都由项目所在地当地政府部门管辖，所以依托于一个原有的化工产业园区会比较方便。”上述律师对记者表示。
*ST辉丰恰恰在大丰有一个规划完善的化工园区，郭俊辉说，“因为项目在辉丰的园区内，因此所有资质、证照只能由辉丰方面来办。”
瑞凯公司的产品和技术，移植到江苏，并由江苏的企业办理所有证照，这种情况在行业内是否常见呢？
第一财经记者采访了原新三板挂牌企业宁夏东吴农化(834300.OC)董事长吴根龙，他告诉记者，证、照和手续由当地“地主”来办理和申领的情况非常普遍。
“化工行业，需要按土地使用证进行统一管理。一块土地，划一块给这个子公司，划一块给那个子公司，(政府)不允许你这样做。(政府管理)要确定责任主体和管理对象。”吴根龙对记者表示。
那么，在现实情况中，一个化工项目需要异地落地怎么办？吴根龙告诉记者，“比如在宁夏，一般是拥有技术的公司，与宁夏的主体企业成立合资公司，合资公司再投向宁夏这个厂区。他们今天拿来产品的可行性报告，我今天就可以到发改委备案。三个月环评安评出来，我就可以上设备了，很快。”
那么，这种情况下，备案登记、环评、安评等资质属于合资公司还是宁夏园区的主体企业呢？吴根农说，“证照我办的，当然是我的。但项目还是合资公司的，项目公司以租用土地，借用资质等合作的形式与我签订协议，双方的责权利明确就行了。”
有人缺契约，有人缺契约精神
正是这种借壳借资质的“厂中厂”模式，为项目归属权埋下法律风险——“公说公有理，婆说婆有理。”
那么这种“厂中厂”模式的约定，是否会因违反国家相关规定而被判定无效呢？北京德恒律师事务所鲁浪律师告诉第一财经记者：“双方的约定，如果是建立在平等主体之间，自愿平等基础上的约定，且没有违反国家强制性规定，法律从保护交易，促进经济发展的目的，一般都会认定这种合同是有效的。”
那么，*ST辉丰拥有大丰5000吨草铵膦项目的备案证，又是否能证明这个项目即属于*ST辉丰？
鲁浪律师告诉记者， “生产线‘备案’这个手续，是到当地发改委做一个固定资产投资项目‘备案’，所有的企业只要有固定资产投资都需要去备案。发改委的项目备案跟产权没有任何关系。”
“固定资产投资项目确实容易出现由某一个主体去备案，但是项目的资金来源又是另外一个主体投的情况。在这种情况下，确实会出现权属分歧。”
“权属到底是谁的，关键看双方是怎么约定的。”鲁浪律师说。
“约定方面，*ST辉丰与瑞凯公司至少8次约定，项目属于瑞凯公司。”郭俊辉向记者展示的，双方往来磋商的多个版本《5000吨草铵膦合作协议》均明确项目由瑞凯公司出资，*ST辉丰提供水、电、汽及资质。但一直没落实签字和盖章——即，正式的“结婚证”始终没有拿到。
“瑞凯公司和佰事达缺契约，而*ST辉丰缺的是契约精神，尽管仲汉根经常强调辉丰最具有契约精神。”郭俊辉说。
对于项目资金来源，郭俊辉认为，双方往来的对账单、付款单，*ST辉丰的催款凭证等证据，以及与双方高管的往来微信，“都充分证明了5000吨项目资金来源于瑞凯公司。”
第一财经记者采访的多名有证券业务资格的律师对于*ST辉丰是否涉嫌欺诈发行并未作判断，但就合同效力来说，多位律师认为，如果有要约、承诺，且当事人一方已经履行主要义务且对方接受的，则该合同即告成立。书面协议并非是合同事实成立的必要条件。
“书面协议只是协议的一种表现形式，还可以有口头协议，或其他形式的协议。如果双方没有特别正式的书面协议，但是有微信、邮件，包括一些其他方式的沟通，包括备忘录、打款记录等证据来证明确有要约和承诺，法院会通过这些证据来综合判断，合同是否已经事实成立。”上海锦天诚律师事务所王佑强律师表示。
草铵膦起飞佰事达“蛋打鸡飞”
为彻底解决长期未决的权属纷争，2018年7月，*ST辉丰与佰事达签订《瑞凯公司49%股权转让协议》。协议约定，*ST辉丰以2.7亿元向佰事达收购瑞凯公司49%股权，价款分10%、20%、20%、50%四次付清。
佰事达收到2700万的第一笔转让款后，剩余2.43亿元股权转让款没有再收到。
就这个协议的执行，2020年12月15日，*ST辉丰先将佰事达告上了法庭。
据起诉书，双方除了对49%股权价款、支付方式以及权属交割进行了约定，*ST辉丰还要求佰事达拿到部分钱款后购买*ST辉丰的股票，因佰事达未在约定时间内买入*ST股票，*ST辉丰便起诉佰事达。(详见本报报道：《项目权属之争揭内幕交易往事：*ST辉丰信披任性因何而起》)
公开资料显示，成立于2007年的瑞凯公司，在2013年以前是中国市场上少有的几家拥有草铵膦生产技术的厂家之一。
“*ST辉丰增资瑞凯公司2.69亿元，其中近2亿元瑞凯公司又打回给*ST辉丰用于建设草铵膦项目，但现在*ST辉丰拿走了技术，强占了项目，还控股了瑞凯公司。”
“瑞凯公司用1000吨装置，给*ST辉丰挣了1.32亿，但这5000吨装置，一分没挣，还被强占了。6年时间，同行都增长10倍以上，瑞凯公司不但没有增长，反而从前两名变成了最小的厂家。”郭俊辉表示。
*ST辉丰本可以用2.7亿元将6年来的权属争端和往事一笔勾销，还能名正言顺地获得瑞凯公司100%股权以及5000吨草铵膦项目产权，为什么*ST辉丰没有执行呢？
第一财经记者梳理公开资料发现，至2020年9月，*ST辉丰账面货币资金只有2.27亿元(中报披露其中还有部分受限资金)，已经不足以支付剩余股权转让款。另外，*ST辉丰也早已将持有的瑞凯公司51%股权质押融资。
（文章来源：第一财经）
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