“十四五”开好局起好步 沪粤琼圈定今年发展目标

沪粤琼今年发展目标及部分重点工作

上海

强化“四大功能”

推动城市数字化转型

“十四五”开局之年，上海将如何深化改革与扩大开放？如何在新的起点上继续创新发展？正在召开的上海两会给出了答案。

上海市市长龚正1月24日在上海市十五届人大五次会议作政府工作报告时说，上海要以推进浦东高水平改革开放和三项新的重大任务为战略牵引，以强化“四大功能”、深化“五个中心”建设、推动城市数字化转型、提升城市能级和核心竞争力为主攻方向，确保“十四五”开好局。

着力打造长三角一体化发展格局

根据上海市政府工作报告，2021年上海经济社会发展的主要预期目标是：上海全市生产总值增长6%以上，地方一般公共预算收入增长3%。

为了实现发展目标，2021年，上海提出了九大重点工作。其中，聚焦打造国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，主动服务和融入新发展格局排在各项工作之首。

龚正说，上海将以联动畅通为切入点，着力打造长三角一体化发展格局。制定实施长三角一体化发展新一轮三年行动计划。

同时，上海将以五个新城建设为发力点，优化市域空间格局。

上海还将以扩大内需为战略基点，加快建设国际消费中心城市，继续办好“五五购物节”等促消费活动。拓展投资空间，扩大战略性新兴产业投资，2021年将完成重大工程投资1730亿元。

强化 “四大功能”

强化“四大功能”是上海“十四五”规划建议中明确的重要任务。开局之年，上海围绕强化 “四大功能 ”也作了特别安排。

根据2021年上海市政府工作报告，为强化全球资源配置功能，上海将持续推动金融业扩大对外开放，继续集聚一批功能性、总部型机构，推进数字人民币试点。

为强化科技创新策源功能，上海将大力推进“浦江之光”行动，加快培育一批“硬科技”企业科创板上市。

为强化高端产业引领功能，上海将大力构建一批战略性新兴产业增长引擎，开展民用飞机制造、高端医用材料等补链强链行动，推动集成电路、新能源汽车等先进制造业集聚发展。

为强化开放枢纽门户功能，上海将开展服务业扩大开放综合试点，充分用好我国签署“区域全面经济伙伴关系协定”重大契机，搭建全球招商引资新网络，在全球产业链重构的进程中稳定和扩大利用外资。

全力打好浦东这张“王牌”

“十四五”期间，上海要更加坚定地深化改革，扩大开放，打破常规，创新突破，浦东仍将发挥引领作用。

“上海要全力打好新时代浦东高水平改革开放这张‘王牌’。”龚正说，上海将按照中央支持浦东打造社会主义现代化建设引领区的决策部署，推动一系列首创性、引领性改革开放事项落地。

其中，加快推进自贸试验区临港新片区建设是题中应有之义。今年上海将推动临港新片区总体方案明确的78项制度创新任务落实落地 。加快“东方芯港 ”、滴水湖金融湾、国际创新协同区等建设，推动国际金融资产交易平台落地。

同时，上海还将深化重点领域改革开放。落实国企改革三年行动方案，持续深化混合所有制改革，推进国有经济布局优化和结构调整。

打造国际数字之都

城市数字化转型作为上海“十四五”规划建议中的关键词之一，在今年的上海重点工作中也得到了具体体现。

今年，上海将抢抓数字化发展先机，加快构筑数字城市“四梁八柱”。推动数字产业化、产业数字化。加快发展在线新经济，聚焦智能工厂、工业互联网、电商平台等重点领域，着力培育新生代互联网产业集群，布局一批在线新经济生态园，建设一批数字经济创新发展试验区。大力推进一批新基建重大项目。新建5G 室外基站8000 个。探索建立跨境数据便利化流动机制，加快建设国际数据港。

广东

深入推进

粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设

“全省地区生产总值2015年为7.5万亿元，2020年超过11万亿元，年均增长6%，总量连续32年位居全国第一。”1月24日，在广东两会上，广东省省长马兴瑞展示了广东的经济韧劲。

站在新的历史交汇点上，如何为“十四五”开好局、起好步？作为经济第一大省，广东亮出了清晰的坐标。

马兴瑞在作政府工作报告时表示，今年，广东省经济社会发展的主要预期目标是地区生产总值增长6%以上。构建新发展格局迈好第一步、见到新气象，必须认真落实“1+1+9”工作部署，包括深入推进粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设等重点内容。

马兴瑞表示，加快打造“轨道上的大湾区”，全力推进深圳先行示范区综合改革试点，推动广州深圳深度合作、协同发展。

同时，广东将实施扩大内需战略，大力推动内外联动，加快打造新发展格局的战略支点。优化提升对外开放合作上，推动广东自贸试验区、经济特区创新发展，发挥示范带动作用等。

在创新和高质量发展方面，马兴瑞提出，强化战略科技力量，加强基础研究、技术攻关和创新生态建设，提升自主创新能力。坚定不移推动制造业高质量发展，加快发展现代产业体系，不断巩固壮大实体经济根基。

广东将对标全球主要科学中心和创新高地，打造全球科技创新重要策源地。将瞄准人工智能、区块链、量子科技、生命健康、种子科学等前沿领域加强研发攻关，加快培育未来产业。同时，广东将大力发展数字经济。加快国家数字经济创新发展试验区建设，促进数字经济和实体经济深度融合。做大做强海洋经济。出台全面建设海洋强省意见，加快发展海洋产业集群。

改革，是广东省政府工作报告的又一关键词。在深化重点领域改革方面，马兴瑞表示，实施国企改革三年行动，优化省属企业功能布局，聚焦主责主业，做强做优做大国有资本和国有企业。加强与央企战略合作，抓好能源、化工、金融等签约项目落地建设。优化民营经济发展环境，破除制约民营企业发展的各种隐形壁垒，帮助中小微企业解决融资难、融资贵问题，依法平等保护企业和企业家合法权益。

马兴瑞提出，深化财税金融体制改革。推进金融强省建设，提升广州、深圳中心城市金融能级，深化城商行、农商行改革，做大做强地方金融机构。抓好广州期货交易所建设，支持深交所完善上市制度、开展“新三板”转板试点。大力发展绿色金融。

“积极防范化解经济领域重大风险。”马兴瑞表示，强化反垄断和防止资本无序扩张，制定平台经济创新合规发展工作意见，引导企业自觉接受监督，提升平台经济监管能力。全面落实公平竞争审查制度，加强反垄断和反不正当竞争执法。完善地方金融监管体系，在审慎监管的前提下推进金融创新，积极稳妥防范化解非法集资、中小金融机构等风险。加强政府债务管理，管好用好地方政府专项债，防止新增隐性债务。强化国有资本监管，有效防范投资经营风险。

马兴瑞提出，要着力解决大城市住房突出问题，加强保障性租赁住房建设，规范发展长租房市场，加大土地供应力度，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，大力发展共有产权住房。

海南

用好“零关税”政策

形成一批标志性产业项目

1月24日，海南省六届人大四次会议在海口开幕，海南省代省长冯飞作政府工作报告时表示，“十四五”时期，海南将在推动经济高质量发展方面走在全国前列，形成旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业“3+1”产业发展格局，推动地区生产总值年均增长10%以上，人均地区生产总值迈上新台阶。

2020年，海南蹄疾步稳，推进自由贸易港建设顺利开局。自2020年6月《海南自由贸易港建设总体方案》公布后，企业和个人所得税优惠等重大政策快速落地，进口原辅料和交通工具及游艇“零关税”正面清单等陆续发布。2020年，海南新增市场主体增长30.9%，新设企业增长113.7%、位列全国第一，总部企业累计入驻64家。

在海南的“十四五”目标任务中，“突出制度集成创新，初步建立自由贸易港政策制度体系”被放在首位。冯飞表示，“十四五”时期，海南将完成自由贸易港第一阶段制度安排有关任务，争取2023年底前具备封关硬件条件，2024年底完成封关各项准备。

在推动营商环境总体达到国内一流水平方面，冯飞表示，海南将实施优化营商环境中长期行动计划，构建稳定、公平、透明、可预期的企业发展环境，全面落实自由贸易港集成创新行动方案，在投融资、土地管理、园区建设、国资国企等重点领域改革先行取得突破。

同时，“十四五”时期，海南将充分融入新发展格局，加快培育具有海南特色的合作竞争新优势。冯飞提到，海南将立足国内国际双循环的战略交汇点，对内对接超大规模国内市场、对外吸引全球优质资源集聚，成为国内国际两个市场、两种资源的“反应炉”，吸引免税购物回流3000亿元、求学回流5万人、吸引海外就医回流50万人次。

此外，科技创新也是海南“十四五”时期的重要关键词之一。“海南将以超常规手段打一场科技翻身仗。”冯飞表示，海南将打造种业、深海、航天三大科创高地，争取国家实验室落户海南，实施高新技术企业扩容提速行动，企业数量超3000家，实现研发经费投入年均增长34%、投入强度达1.6%，每万人口发明专利拥有量6.2件。

站在加快自由贸易港建设的关键节点，海南将如何为“十四五”开好局？冯飞提出，2021年海南经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长10%以上，地方一般公共预算收入增长3%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长15%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%左右和11%左右。

冯飞表示，2021年海南将用好离岛免税购物和本岛居民免税购买进境商品等政策，力争免税销售突破600亿元。同时，海南将用好“零关税”等政策，形成一批标志性的产业项目，大力拓展离岸新型国际贸易、国际船舶登记、保税油加注、飞机融资租赁、航空维修等新业务。

在发展现代产业体系方面，2021年，海南将推动旅游总收入增长30%；加快发展现代物流业，推动保税仓储等新业务上规模、上水平；支持金融创新服务实体经济，支持优质企业直接融资等。同时，海南将力争高新技术产业产值超过2000亿元，企业达1100家，推动数字经济增长30%。

（文章来源：上海证券报）