1月29日，记者从江西统筹整合资金推进高标准农田建设工作情况新闻发布会上了解到：江西省委、省政府始终紧紧抓住农业基础设施薄弱这个突出短板，坚持以高标准农田建设为切入点，率先在全国从省级层面统筹整合资金，从2017年起至2020年，按亩均3000元补助标准，投入资金约360亿元，新建高标准农田1158万亩，着力夯实农业发展基础，助力乡村振兴。江西省农业农村厅厅长胡汉平说表示，江西作为农业大省、粮食大省、农产品(000061,股吧)大省，肩负着保障国家粮食安全和重要农产品供给的光荣使命、历史重任。2017年全省新一轮高标准农田建设启动以来，经过全省上下的齐心协力、共同努力，超额完成了1158万亩建设任务，实际建设面积超过1179万亩，圆满收官“十三五”，取得了良好的经济效益和社会效益，赢得了社会各界的广泛认可，连续两年荣获国务院督查激励，为全国贡献了“江西方案”、提供了“江西经验”。
近年来，江西通过大规模推进高标准农田建设，有力促进了农业农村发展大提速，做到了实施一个项目，建好一片田园，兴旺一个产业，富裕一方百姓。之所以江西高标准农田建设取得重大突破，关键是构建了“五大机制”。
第一，构建了统一高效的工作机制。建设高标准农田，涉及到方方面面，必须握指成拳、形成合力。统筹整合资金之初，我们为了解决好“五牛下田”问题，省政府专门成立了省统筹整合资金推进高标准农田建设领导小组，省长亲任组长，常务副省长和分管副省长为副组长，协调推进高标准农田建设工作。同时，市、县（区）也分别成立相应的组织领导机构，由书记或市长（县长）任组长，构建了党政领导、农业农村部门牵头、成员单位协作、上下联动、各司其职的管理体制。
第二，构建了多元投入的保障机制。我们围绕“钱怎么来”，建立了“省级统筹、县级使用”的资金管理新机制，率先在全国从省级层面统筹整合中央和省级财政资金，实现了“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”；率先在全国发行高标准农田建设专项债，探索形成了“以田养田”的资金筹措新模式，2019年7月，江西在上海证券交易所发行了全国首支高标准农田建设专项债。截至目前，江西已累计发行两期高标准农田建设专项债券共计78.39亿元。
第三，构建了全程监管的监督机制。我们立足“怎么干、干什么”，制定出台了高标准农田建设《项目管理办法》《项目建设规范》等系列文件，不断完善高标准农田建设监督、管理和考核体系，落实项目设计“三进三出”制度，强化项目施工全过程监管，构建了“定期调度、对接督导、挂点督查”三项常态化监督机制，建立了“县级自验自评、市级全面验收、省级抽查”三级验收考评体系，每年省里拿出2.37亿元，对考评排名前20位的县给予奖励。
第四，构建了绿色生态的保护机制。我们牢固树立“绿色发展”理念，严格遵循自然生态规律，始终把生态优先、环保节能作为高标准农田建设的重要原则，做到“少硬化、不填塘、慎砍树、禁挖山”，实现农田水利与绿色生态的协调统一。严格执行高标准农田建设土地平整规范要求，认真落实耕作层表土剥离、回填操作程序，引导各地采用新材料、新技术、新方法，推广高效节水灌溉设施；从项目资金中安排每亩不超过100元的土壤改良资金，有效保障耕地土壤肥力，实现用地、养地相结合。
第五，构建了建管并重的长效机制。我们统筹“建、管、用”一体，率先在全国建立了“县负总责、乡镇监管、村为主体”的建后管护新机制，省级财政安排了建后管护奖补引导资金，督促各地落实了亩均5-20元不等的县级财政预算管护经费，确保项目长久发挥效应。创新提出了高标准农田建设“八个结合”的利用模式，注重把高标准农田建设与提升粮食供给质量、助推脱贫攻坚、规模经营、壮大集体经济等有机结合起来，不断提升农田综合利用效益。
（季丽亚 HN003）
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