每经记者 张钟尹 每经编辑 易启江
1月31日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建设高标准市场体系行动方案》，推动劳动力要素有序流动。除超大、特大城市外，在具备条件的都市圈或城市群探索实行户籍准入年限同城化累计互认，试行以经常居住地登记户口制度，有序引导人口落户。
《行动方案》还指出，完善引导境外消费回流政策。鼓励重点城市增设一批离境退税商店，在确保有效监管、风险可控前提下，在符合条件的离境退税商店推广开展“即买即退”业务。增加海南离岛免税城市和门店。
有序引导人口落户
《行动方案》要求，推动户籍准入年限同城化累计互认。除超大、特大城市外，在具备条件的都市圈或城市群探索实行户籍准入年限同城化累计互认，试行以经常居住地登记户口制度，有序引导人口落户。完善全国统一的社会保险公共服务平台，推动社保转移接续。加快建设医疗保障信息系统，构建全国统一、多级互联的数据共享交换体系，促进跨地区、跨层级、跨部门业务协同办理。
户籍准入年限同城化累计互认目前已有尝试。记者注意到，2020年12月，苏州市发布《关于进一步推动非户籍人口在城市落户的实施意见》，实施省内特大城市苏州与南京在积分落户时，实现居住证年限和社保年限积累互认。探索苏州与无锡、常州等具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化积累互认。
根据住建部最近公布的《2019年城市建设统计年鉴》（下称年鉴），目前有30个城市城区人口超过300万人，其中超过1000万的超大城市有6个；位于500万到1000万的特大城市增至10个。
目前，城区常住人口300万以下的城市基本取消落户限制。
引导境外消费回流
《行动方案》要求，完善引导境外消费回流政策。鼓励重点城市增设一批离境退税商店，在确保有效监管、风险可控前提下，在符合条件的离境退税商店推广开展“即买即退”业务。增加海南离岛免税城市和门店。
目前，海南共有5家企业的9家离岛免税店在营。1月11日，海南省召开“十三五”建设发展辉煌成就系列新闻发布会第一场，“晒”出了离岛免税购物成绩单。
2020年7月1日海南离岛免税新政策实施以来，至12月31日，日均销售额超1.2亿元，同比增长2倍多，有效消化了疫情不利影响，在全省接待旅客数量同比下降两成的情况下，顺利完成全年销售额比前年翻番、达到300亿元的目标，去年全年实际销售额超320亿元。
完善投资者保护制度
资本市场方面，《行动方案》指出，稳步推进股票发行注册制改革。坚守科创板定位，突出“硬科技”特色，评估完善注册制试点安排，深化以信息披露为核心的股票发行注册制改革。完善投资者保护制度，建立与市场板块、产品风险特点相匹配的投资者适当性制度，鼓励和规范上市公司现金分红。
《行动方案》表示，培育资本市场机构投资者。稳步推进银行理财子公司和保险资产管理公司设立，鼓励银行及银行理财子公司依法依规与符合条件的证券基金经营机构和创业投资基金、政府出资产业投资基金合作，研究完善保险机构投资私募理财产品、私募股权基金、创业投资基金、政府出资产业投资基金和债转股的相关政策。提高各类养老金、保险资金等长期资金的权益投资比例，开展长周期考核。
（董云龙 ）
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