中国网财经2月5日讯(记者 张紫祎)近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建设高标准市场体系行动方案》(简称《行动方案》)，并提出通过5年左右的努力，基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，为推动经济高质量发展、加快构建新发展格局、推进国家治理体系和治理能力现代化打下坚实基础。
中国网财经注意到，《行动方案》在促进资本市场健康发展方面提出多条举措，包括稳步推进股票发行注册制改革、建立常态化退市机制等。
武汉科技大学金融证券研究所所长董登新在接受中国网财经采访时称，《行动方案》对资本市场领域给予了足够的重视。“从篇幅上、内容的表述上，资本市场都占着比较重要的地位。”他说道。
《行动方案》提到，要稳步推进股票发行注册制改革。坚守科创板定位，突出“硬科技”特色，评估完善注册制试点安排，深化以信息披露为核心的股票发行注册制改革。
“注册制是新股发行体制的一个重大改革和突破，它构建了“优者准入”的激励机制，在一定意义上讲，注册制对新经济公司包容性已成为我国资本市场的一个风向标。”董登新在分析上述政策意义时表示，注册制改革对于经济转型和产业升级有着重要的推进作用，能够让资本市场更好地服务实体经济。
目前，科创板和创业板已经试行注册制并平稳运行，全市场注册制改革也呼之欲出。不过，董登新表示，在推进注册制全市场覆盖的过程中还要很多工作要做，尤其是跟注册制相配套的一些细节还需要进一步规范完善。
他举例说，新股申购的市值配售，带有很强的计划经济的色彩。而注册制要求市场化定价，那么对于新股申购，就不能采用过度行政管制和计划分配。未来注册制改革应该废除市值配售的打新方式，更改为场内外所有投资者都可以参与新股申购，但必须预先缴存新购申购款。唯有如此，才能真正形成市场化定价机制。
退市制度是资本市场举足轻重的基础性制度，也是此次《行动方案》所涉及资本市场部分的一个重点。《行动方案》指出，要建立常态化退市机制。进一步完善退市标准，简化退市程序，畅通多元化退出渠道。严格实施退市制度，对触及退市标准的坚决予以退市，对恶意规避退市标准的予以严厉打击。
此前，备受关注的沪深交易所退市新规也于2020年最后一天正式发布，其全面修订了财务指标类、交易指标类、规范类、重大违法类退市标准，被称为“史上最严退市制度”。
证监会有关部门负责人就退市制度等相关问题答记者问时表示，健全退市机制是全面深化资本市场改革，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，加快完善社会主义市场经济体制的重要安排，也是提高上市公司质量，提升资本市场治理效能，优化市场生态，保护投资者合法权益的重要保障。
董登新表示，退市制度搭建了“劣者退出”的淘汰机制，是资源配置的重要一环。退市制度要及时清理出市场的，主要是一些没有主业的空壳公司和长期微利、亏损的僵尸企业。
“只有这些空壳公司和僵尸企业及时退出市场，才能保持市场的纯洁性。” 董登新表示，这种淘汰机制本身既是一种惩罚，同时又是对投资者的一种保护。让那些没有投资价值的空壳公司和僵尸企业及早的退出，空出更多的资源和空间留给优秀的企业。
（王治强 HF013）
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