21世纪经济报道记者从多位地方投融资人士处获悉，地方正开始梳理今年专项债资金需求情况。按照监管要求，今年专项债重点用于交通基础设施、能源项目、农林水利生态环保项目、社会事业、城乡冷链物流设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程等九大领域。
监管部门还要求，专项债券必须用于有一定收益的重大项目，融资规模要保持与项目收益相平衡。要做好项目前期准备，履行各项审批程序，决不能一哄而上、片面追求投资规模不顾项目合规管理。
可投向用于租赁住房建设的土储项目
2019年9月4日召开的国常会指出，专项债资金不得用于土地储备和房地产相关领域。此后实践中，专项债也不能投向棚改。
但2020年下半年，棚改专项债恢复发行。Wind数据显示，2020年各地共发行棚改专项债约4000亿，占专项债发行规模的11%。
今年专项债支持的保障性安居工程领域包括老旧小区改造、保障性租赁住房、棚户区改造三类。这意味着今年专项债可继续投棚改项目，主要支持在建收尾项目，适度支持新开工项目。
此外，监管部门要求，今年专项债券项目不安排用于租赁住房建设以外的土地储备项目，不安排一般房地产项目，不安排产业项目。换言之，今年专项债可投向用于租赁住房建设的土储项目。
中央经济工作会议指出，要高度重视保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，规范发展长租房市场。土地供应要向租赁住房建设倾斜，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，国有和民营企业都要发挥功能作用。
去年末财政部部长刘昆在全国财政工作会议上指出，用好地方政府专项债券，2021年要按照“资金跟着项目走”的原则，适当放宽发行时间限制，合理扩大使用范围，提高债券资金使用绩效。债券资金主要用于党中央、国务院确定的重点领域项目，优先支持在建工程后续融资。各地要提早做好项目前期准备、评估遴选等工作，加快项目申报审批，避免“钱等项目”。
专项债作资本金比例仍为25%
专项债作资本金的规定始于2019年6月。去年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》明确，允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金。
前述国务院常务会议明确，将专项债可用作项目资本金范围明确为符合重点投向的重大基础设施领域。以省为单位，专项债资金用于项目资本金的规模占该省份专项债规模的比例可为20%左右。去年3月该比例提升至25%左右。
监管部门明确，对2021年新增专项债券,在符合政策规定和防控风险的基础上，以省份为单位，专项债券资金用于项目资本金的规模占专项债券规模的比例上限保持25%不变，具体根据项目实际确定。
其中，政策范围仍为国务院确定的铁路、收费公路、干线机场、内河航电枢纽和港口、城市停车场、天然气管网和储气设施、城乡电网、水利、城镇污水垃圾处理、供水10个领域。
从实践看，去年专项债作资本金的占比增加，但仍低于监管目标。财政部预算司一级巡视员王克冰去年10月在财政部新闻发布会上披露，各地已有近3000亿元专项债券用作铁路、轨道交通、农林水利、生态环保等领域符合条件的重大项目资本金，发挥“四两拨千斤”的带动作用。按此计算，专项债用作资本金的比例仅为9%。
西部某省财政厅债务处人士直言，专项债作资本金的项目要求是有一定收益的公益性项目，这与PPP项目要求有重叠，这类项目有的已通过PPP的形式开工。此外，公益性项目有收益的不多，融资平衡方案也不好做，因此专项债作项目资本金的案例并不多。
“专项债作资本金的项目要求比较高，因此符合条件的项目比较少。这类项目主要是铁路、轨交等大型基础设施项目。”江浙地区某地市债务办人士表示。
（李悦 ）
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