长江口大建“空城”，楼高超标近2倍，谁干的？

近年来，新华社记者多次走访位于崇明岛上的绿地长岛项目，在过去六年里项目延长江而建全长超10公里，总占地面积超15平方公里，建设体量和楼宇高度于2016年底被认为违反“长江大保护”，并与建设世界级生态岛的总体要求不符。但此后的4年里，该项目建设仍在进行。直到今年二月份，该项目依然在建设，并且可以预定。

长江口大建“空城”，楼高超标近2倍

崇明建设世界级生态岛的“十三五规划”显示，崇明坚持和落实“生态立岛”的原则，坚决不搞大开发，常住人口规模控制在70万人左右，建设用地总量控制在265平方公里以内，新建建筑高度原则控制在18米以下。

绿地长岛项目位于崇明岛的北部，毗邻长江路，整个绿地长岛项目从西向东共分为ABCD 4个区域，每个区域又含10个地块，项目总占地约15.4平方公里，总面积约2.35万亩，计划建约7万户住宅，若按每户住宅三人计算，该项目将引入人口超20万人，已接近崇明建设世界级生态岛的常住人口规划数的1/3，而占地仅是全岛面积的约1.2%。

在绿地长岛项目的B区，一排排总高17层的高楼屹立在长江边。据记者不完全统计，这样的高楼共超过40栋，高度已超控制高度的近2倍。

2016年12月15日，上海市政府召开崇明世界级生态岛专题会议，提出根据国家对长江流域不搞大开发、大建设和崇明区建设世界级生态岛的总体要求，绿地长岛项目所在的区域应控制建设体量和高度，相关配套的道路、水、电力、交通等暂停建设。然而世界级生态岛的规划并没有让项目开发停止。

记者今年2月再访时看到开发仍在向东延续。在C地区的空地上，沿江的总高三层至六层不等的住宅已初具规模，有的已结构封顶，外立面尚未竣工，根据计划将于2022年左右交房，目前已然在售楼处预定。根据绿地长岛的广告介绍，预售户型是大小面积不一的别墅和洋房。俯瞰整个绿地长岛项目发现，其被长江生态圈所围，最北的楼房离长江江堤仅约200米，这样的楼盘绵延长江线10多公里，东侧则是北湖湿地，属于禁止建设区，南侧是一条环岛的生态走廊，属限制建设区。

根据《启东市城市总体规划（2012~2030）》，绿地长岛所在的启隆镇属旅游度假用地。而与旅游度假有关的“骑士公园”等项目，则以小区业主为主要的客户。

记者蹲点半日看到，除了一些工作人员照料马匹之外，基本没有游客进入。在这片“旅游度假用地”上，像这样的旅游项目，寥寥数个，商品住宅却大规模地建设。

2010年11月，国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局印发《关于支持旅游业发展用地政策的意见》，明确严格旅游项目配套商品住宅管理，因旅游项目配套安排商品住宅，要求修改土地利用总体规划、城乡规划的，不得批准。以旅游业为名，行房地产开发之实，不少小区竣工后入住率堪忧，有的整栋楼无一人居住。目前这样的大型开发项目在长江口还在继续。光明网热评：长江口的“空城”项目不能再一边违规一边继续

去年3月，造价几十亿、号称七星级酒店的山东青岛涵碧楼别墅群因“破坏海岸”被曝拆除；再往前推，近几年因为违反生态环境保护而被拆除的地产项目，在多地都有出现。这背后所传递的治理信号，应该无须多言。然而，就是在这样的大背景下，位于长江口的绿地长岛项目依然“我行我素”不断建设壮大。如此“顶风作案”，到底是谁给的胆子，后续到底该如何处置，是该有个说法了。

近几年各地因违反生态环境保护红线而被拆除的地产项目不在少数，按理说，相关教训和警示已经足够深刻。但长岛项目却依然能够“独善其身”，这不仅让人惊诧于开发商的任性底气，也更对于地方监管的警觉性和主动作为产生疑问。要知道，这些年的国家生态治理要求，一个宣称要建设世界级生态岛的地方政府不会不知情；而该项目并非一日“长成”，面对如此多疑似踩踏生态保护红线的做法，当地政府又是否尽到了相应的监管职责？

大量楼房已经建成，项目究竟是否合规，是否符合“长江大保护”的要求，是否还能够继续，相关部门理应尽快给出一个权威的结论，给各方一颗定心丸。一边是对生态环境的威胁，一边是开发商的投入和购房者的利益蒙上阴影，哪一个都不是小事情，任何的侥幸和拖延，只会继续放大其处置的社会成本。

编辑|程鹏 杜恒峰

校对|夏志坚

以上所有图片和封面图片皆来自新华社视频截图

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（董云龙 ）