近日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在山西考察时强调，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，把惠民之事办实、利民之事办好，在持续发展中不断改善民生。
随着各地两会的陆续召开，“十四五”乃至2035年前各地的投资方向正在明晰，普遍传递出将进一步在惠民生补短板投资上持续加码的信号。
国家统计局的数据显示，去年全年我国投资比上年增长2.9%，但社会领域投资比上年增长了11.9%。其中，教育投资增长了12.3%，卫生投资增长了29.9%。可以预见，在社会民生领域投资的快速增长，会是今后的一个趋势。
这一点，从各地公布的投资重大项目上就可以看出来。日前，上海市公布了2021年重大建设项目清单，共安排正式项目166项，聚焦科技产业、社会民生、生态文明、城市基础设施、城乡融合与乡村振兴等领域。虽然做了这样的分类，但其实很多都关乎民生；海南省则提出，深入实施文化惠民工程，要集中财力，加快推进一批教育、医疗、文体等方面的重大民生项目建设，补齐民生短板；福建省提出，要加快医疗卫生补短板强弱项，加强公共卫生体系建设，推进义务教育提质扩容、职业教育产教融合等建设；湖北省表示，要加快实施公共卫生体系补短板工程三年行动计划。
通过加大投资补齐民生领域短板，是一个大方向。
这首先要看到短板在哪里。
基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等，都是民生领域的短板。尤其是经过新冠疫情的冲击，公共卫生领域的短板凸显，其中包括公共卫生设施有待完善，应急医疗物资的储备设施严重不足，城镇污水处理、垃圾处理等市政设施服务供给能力短缺等。还有就是服务领域，这是一个包罗万象的社会系统化工程。供给不足的例子是，吉林省通化市在出现疫情之后采取了严控措施，但城市管理和服务的短板就暴露了出来。
其次，通过投资补齐民生领域短板需要各方力量的投入。
去年，我国发行了1万亿元抗疫特别国债，当中一部分要用于相关地区补短板强弱项的投资。虽然这是特殊时期的特殊之举，但也反映出了我国在这方面还需要巨大投入。国家的财政投入是一个方面，调动社会各界的投资积极性更加重要，要通过政府的作为，带动社会资本的跟进。
北京市近期提出将支持民营企业参与交通、水利、医疗、教育、养老等城市基础设施和公共服务项目，以及老旧小区、商业区改造等城市更新项目；湖北省则确定，要引导更多社会资本进入健康、文旅、体育等幸福产业。
在积极引进社会资本进入民生领域投资的同时，也要健全退出机制，以保障社会资本的权益，这其中最重要的是要通过市场化手段来吸引社会资本，更好地发挥相关财政资金的乘数效应，从而全面激发市场活力。
再次，民生工程建设要突出重点，既尽力而为，又量力而行。在这个方面，需要注意政策的连续性和可持续性，优化财政支出结构，在财力有限的情况下，确定要保障的重点民生工程，避免盲目铺摊子，增加债务风险和不可持续性。
总之，以投资拉动经济增长和改善民生是重要方向，后者更是经济发展的目的所在。因为基本民生保障在社会建设中处于兜底性、基础性地位，在保障公民基本生活、促进社会公平、维护社会和谐稳定等方面发挥着重要作用。补齐民生领域的短板，既需要国家财力的支持，也需要社会各方力量持续不断投入，建立一个长期完善的投入机制十分重要。
（李佳佳 HN153）
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