国家卫健委：东北地区可探索全面放开生育并协调银保监会推动银行业保险业创新开发产品

2月18日，国家卫健委发布《对十三届全国人大三次会议第9839号建议的答复》称，东北地区可以立足本地实际进行探索，进而提出实施全面生育政策的试点方案。关于加大对托育服务机构投入和幼师队伍培养，国家卫健委称，协调银保监会推动银行业保险业创新开发产品。

东北地区可探索并提出试点方案

据了解，此前有全国人大代表提出《关于解决东北地区人口减少问题的建议》，其中提到，建议国家率先在东北地区全面放开人口生育限制。

国家卫健委表示，已经委托吉林大学、辽宁大学等机构开展东北地区人口负增长相关问题研究，并多次赴辽宁、吉林、黑龙江等地开展专题调研。东北地区人口总量减少，折射出的是区域经济体制、产业结构、社会政策等综合性、系统性问题。

比如，随着资源枯竭和国家产业升级转型，大批年轻劳动力无法在本地找到满意的工作，只能流向经济更好、工资更高的地区。东北边境地区的生育政策相对宽松（如黑龙江省规定夫妻双方均为边境地区居民的可生育三个孩子），但生育意愿不高。

“究其原因，经济社会因素已成为影响生育的重要因素，特别是经济负担、婴幼儿照护和女性职业发展等方面，群众反映尤为突出，生育政策对生育行为的影响大为减弱。”国家卫健委称 ，提高生育水平，关键是要顺应群众期待、聚焦群众期盼，在公共服务方面补短板、强弱项、提质量，切实解决家庭生育养育子女的后顾之忧，提高群众的生育积极性。

对于全国人大代表建议国家率先在东北地区全面放开人口生育限制，国家卫健委认为，该项建议很有参考价值。东北地区可以立足本地实际进行探索，组织专家进行研究，深入研判全面放开生育限制对当地经济增长、社会和谐稳定、资源环境战略、基本公共服务等方面的影响；做好政策调整后人口变动测算；研究实施全面放开生育政策需要配套出台的文件；评估政策变动的社会风险等等。在此基础上，提出东北地区实施全面生育政策的试点方案。

保险业已探索并推出相关托育保险产品

对于加大对托育服务机构投入和幼师队伍培养，国家卫健委表示，已会同国家发展改革委会组织开展“关于支持社会力量发展普惠托育服务专项行动”，通过中央预算内投资，支持城企合作，增加普惠托育服务供给；协调财政部等6部门对依托社区提供托育服务的机构免征增值税、契税、房产税、城镇土地使用税和不动产登记费等；协调银保监会推动银行业保险业创新开发产品。

事实上，将保险作为托育服务体系的一个重要组成部分已多次被提及。而2020年12月国办发布的《关于促进养老托育服务健康发展的意见》也提出，支持保险机构开发相关责任险及养老托育机构运营相关保险。

据了解，目前保险业已探索并推出相关托育保险产品。例如，2020年5月，光大永明保险和国家孕婴网联合发布了首款托育保险产品；2021年1月，南京市婴幼儿早期发展行业协会联合中国人寿南京分公司研制并推出托育机构保险方案，为托育机构防范、化解安全事故风险提供保险支持、重要保障。

从产品情况来看，该项保险涵盖了针对托育机构和0-3岁儿童的保险保障，在一定程度上降低托育机构经办风险。

（孟思源 ）