中央一号文件：加快农业农村现代化

每经记者 张蕊 每经编辑 贾运可

2月21日，《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》发布。这是21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件，凸显了新发展阶段党中央对农业农村工作的高度重视。文件提出，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。

文件设定了具体的目标任务。2021年，农业供给侧结构性改革深入推进，粮食播种面积保持稳定、产量达到1.3万亿斤以上，生猪产业平稳发展，农产品(000061,股吧)质量和食品安全水平进一步提高，农民收入增长继续快于城镇居民，脱贫攻坚成果持续巩固。到2025年，农业农村现代化取得重要进展，农业基础设施现代化迈上新台阶，农村生活设施便利化初步实现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高。

中国产业集聚研究专家杨建国对《每日经济新闻(博客,微博)》记者表示，从发展阶段上来看，这是全面推进乡村振兴建设元年的一号文件，是“三农”工作重心转向后的首份一号文件，是“十四五”阶段的首份一号文件，更是全面建设小康社会胜利，我国现代化建设开启新阶段的首份一号文件，其重要性不言自明。

值得注意的是，上周五（2月19日），同花顺(300033,股吧)乡村振兴指数（885705）大涨3.77%，板块内涨幅在5%以上的个股达到28只，行业龙头新赛股份(600540,股吧)、新希望涨停。此外，由于身处创业板，神农科技(300189,股吧)涨15.34%、中环装备(300140,股吧)涨13.08%、雪榕生物(300511,股吧)涨13.06%。

加大对脱贫地区支持力度

2020年,我国新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，易地扶贫搬迁任务全面完成，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，创造了人类减贫史上的奇迹。

“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”就此成为“十四五”规划建议、中央经济工作会议、中央农村工作会议等一系列高层会议、顶层设计的关键词。今年的中央一号文件也把“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”放在了首要位置，明确对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年衔接过渡期，做到扶上马送一程。

过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，并逐项分类优化调整，合理把握节奏、力度和时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移。

此外，在接续推进脱贫地区乡村振兴方面，文件提出，要实施脱贫地区特色种养业提升行动，广泛开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶。

持续做好有组织劳务输出工作。统筹用好公益岗位，对符合条件的就业困难人员进行就业援助。在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。在脱贫地区重点建设一批区域性和跨区域重大基础设施工程。加大对脱贫县乡村振兴支持力度。在西部地区脱贫县中确定一批国家乡村振兴重点帮扶县集中支持。支持各地自主选择部分脱贫县作为乡村振兴重点帮扶县。

打造农业全产业链

在“加快推进农业现代化”部分，提升粮食和重要农产品供给保障能力被放在首位。文件要求，要求粮食播种面积保持稳定、产量达到1.3万亿斤以上，而去年的一号文件并未对具体数量提出要求。在措辞上，今年一号文件对粮食安全的重视程度也明显提升，要求深入实施重要农产品保障战略，完善粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制，确保粮、棉、油、糖、肉等供给安全。

“打好种业翻身仗”是加快推进农业现代化的又一项重要举措。文件指出，农业现代化，种子是基础。对育种基础性研究以及重点育种项目给予长期稳定支持。加快实施农业生物育种重大科技项目。尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用。支持种业龙头企业建立健全商业化育种体系。

文件强调，要坚决守住18亿亩耕地红线。实施新一轮高标准农田建设规划，2021年建设1亿亩旱涝保收、高产稳产高标准农田。这比去年政府工作报告中提出的新建8000万亩高标准农田又提高了2000万亩。

此外，文件还提到要构建现代乡村产业体系。依托乡村特色优势资源，打造农业全产业链，把产业链主体留在县城，让农民更多分享产业增值收益。

杨建国对记者表示，乡村资源环境的承载能力、基础条件及产业要素集聚不足等现实状况，使其难以承接大规模的产业转移，也不可能进行大规模的集中开发，但发展现代农业又离不开配套产业链的完善，这些因素决定了乡村产业振兴必须依托县域大产业来支撑、配套和带动。

（王治强 HF013）