作者： 陈益刊
近期，各省份相继披露2020年一般公共预算收支情况，而相比于各地财政收入和支出总量指标，人均指标则更接近地方真实财政经济现状。
根据粤开证券研究院数据，2020年31省份人均一般公共预算收入中，上海以约2.9万元居首位，北京则以约2.5万元紧随其后，浙江、天津、江苏、广东均超1万元。而在去年31省份人均一般公共预算支出中，西藏以约6.3万元领跑，上海、青海、北京均超3万元，分列二、三、四名。
多位财税专家对第一财经分析，各省份人均财政收入指标差异大，体现了我国地区发展的不均衡现状，而且由于考虑了人口因素，各省份人均财政收入排名跟收入总量排名有较大差别。而在各地人均财政支出排名中，一些中西部欠发达地区人均财政支出靠前，体现了中央财政通过转移支付等加大对欠发达地区支持力度，有利于促进基本公共服务均等化。
东部地区人均贡献财政收入居前
从2020年31个省份一般公共预算收入总规模来看，居前6名的分别是东部的广东、江苏、浙江、上海、山东、北京；海南、青海、宁夏、西藏收入规模靠后。
辽宁大学地方财政研究院院长王振宇对第一财经分析，财政收入总量只是一个规模、体量的反映，人均指标优于总量指标，反映出以人为本的基本服务均等化的财政能力与水平。人均一般公共预算收入体现出财政体制的初次收入状况，人均一般公共支出体现出转移支付后的二次分配效应。
从人均一般公共预算收入排行榜来看，前六名均为东部发达地区，分别是上海、北京、浙江、天津、江苏、广东。而这上述六个地方从一般公共预算收入总规模来看，除天津外，均居全国前列。
中国政法大学施正文教授告诉第一财经，地方人均一般公共预算收入可以看作当地人均贡献财政收入，东部地区经济发达，财政收入规模高，人均财政收入居前。其中上海、北京、天津等地为直辖市，相比于其他省份人口规模相对较小，因此人均财政收入领跑。
尽管人均财政收入居前六为东部省份，但部分财政收入总规模靠后的省份，人均财政收入有了明显提升。
比如财政收入总规模不超过千亿的海南，人均财政收入达8636元，仅次于第一财政大省广东，位列第7。财政收入规模靠后的西藏、宁夏，人均财政收入排名位列第12和第15位。
中国人民大学财税研究所执行所长吕冰洋告诉第一财经，地区人口数不同，是造成财政收入人均与总量指标有很大区别的原因之一。
比如，国家统计局数据显示，财力居首的广东省2019年末常住人口约为1.15亿人，而财力靠后的海南这一数字仅945万人。
去年由于疫情冲击，叠加减税降费影响，地方财政收入罕见出现下滑，31个省份中有14个省份财政收入出现下滑，因此有些地方人均财政收入不及上一年。
比如，受疫情冲击最大的湖北省财政收入大幅下滑，2020年人均一般公共预算收入为4237元，而2019年这一数字约为5717元。
中央财政转移支付平衡地区财力差距
相比于31省份人均财政收入排名，人均财政支出排名有更大差异。
去年，西藏以人均财政支出约6.3万元，遥遥领先；上海以约3.3万元位居第二，青海、北京均超3万元；新疆、宁夏、海南、内蒙古人均财政支出超过2万元，其他省份则在1万至2万元之间。
施正文告诉第一财经，各省份人均财政收入最高和最低相差近10倍，这体现了我国区域发展的不均衡现状。而人均财政支出地方相差倍数相对小，而且多数省份位于一两万区间，这主要是为了促进区域基本公共服务均等化，中央财政加大对欠发达地区财力支持力度，并主要体现在加大对中西部地区转移支付力度。
财政部数据显示，1994~2019年，中央对地方转移支付增加了125倍，年均增长21.3%，高出同期中央财政支出增幅4.7个百分点，占地方财政支出的比重从15%提高到36.5%，有效均衡了地区间财力差异。目前中央对地方转移支付主要投向中西部、东北等欠发达地区。
粤开证券研究院副院长罗志恒根据2019年各省份可用财力数据测算发现，西藏、青海、甘肃、黑龙江一般公共预算收入占当地可用财力比重分别为9.8%、14.9%、21%和25.5%，中央转移支付占比分别为86.9%、72.1%、66.2%、66.9%；此外，宁夏、新疆、吉林、云南的中央转移支付占比均超过50%。
吕冰洋表示，中央财政转移支付对均衡地区财力差距起了很重要的作用。
施正文认为，区域发展不均衡是当前社会主要矛盾之一，为了促进区域协调发展，实现基本公共服务均等化，未来一段时间里中央财政还将继续大力支持中西部欠发达地区，保持转移支付力度。
王振宇认为，各省份人均财政支出没有考虑到地域、生活成本等因素，具有一定的不可比性，但一定程度上反映出区域财政均等化的差异，有待于进一步优化现行的财政转移支付制度。
近些年，转移支付制度在不断完善，除了转移支付规模不断扩大（2020年预计达到8.4万亿元），转移支付体系已经基本健全，形成了以一般性转移支付为主体，共同财政事权转移支付和专项转移支付有效组合、协调配套、结构合理的转移支付体系。
未来，财政部将进一步完善转移支付，推动财力下沉，提升基层公共服务保障能力。
（王治强 HF013）
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