聚焦两会|全国人大代表、天能集团董事长张天任：国家应鼓励民营企业参与“新型举国体制”

财联社（杭州，记者 刘科）讯，2021年是全国人大代表、天能集团董事长张天任履职的第9个年头。多年来，他从绿色发展、企业技改、两化融合等方面对经济高质量发展提出多个建议。

“每年10月份左右，我会到相关企业以及群众中进行调研，了解相关问题落实情况，与相关部门沟通对接，推动问题解决。”张天任告诉财联社记者，去年他一共提交了28件议案和建议，得到了全国人大及相关部门的高度重视和积极回应。

2021年全国两会，张天任提交了共4项议案和22项建议，重点围绕资源环境领域的立法、个人和社会信用领域的立法、循环经济、民营企业技术创新、清洁能源产业、长三角一体化、乡村振兴等内容展开。

天能集团创始于1986年，核心业务包括新能源锂电池、智慧能源(600869,股吧)、资源循环利用、绿色智造产业园等产业，旗下拥有天能动力（00819.HK）和天能股份（688819.SH）两家上市公司。

鼓励民营企业参与“新型举国体制”

目前，民营企业数量占比超95%，是我国经济微观基础的最大主体，安置就业人数占比近80%，发明专利占比超过75%，民间投资占比超过60%，税收贡献超过50%。

经过几十年的发展，很多民营企业的创新能力极大提升，成为所在领域的“冠军企业”，这些企业还拥有强大的研发团队，灵活的创新体制，能够在新型举国体制中发挥更大的作用。

张天任告诉财联社记者，“很多优秀的民营企业家既有坚定的理想信念，又有精深的专业知识，还有全球性视野，能够把企业发展与国家发展结合起来，把个人梦与中国梦结合起来，决心在推进新时代中国特色社会主义事业中体现价值。新兴举国机制是以企业为主体，市场为导向，深度整合产、学、研等各方科研资源，瞄准关键短板进行协同攻关的创新体系。在这个体系中，国家科研院所、大型国企挑大梁，民营企业也责无旁贷。”

张天任建议，有关部门应进一步优化营商环境，激发市场主体活力；细化支持举措，支持民营企业特别是大型民营科技型公司开展基础性、前沿性研究；加快向民营企业开放国家重大科研基础设施和大型科研仪器，实现科技资源共享；支持民营企业引进海外高层次人才，畅通人才流通渠道等；此外，进一步强化政策引导，鼓励参与重大攻关鼓励已经处在国际前沿的民营企业，牵头或联合承担国家各类重大科研项目，开展关键领域核心技术的创新攻关。

建议向合规磷酸铁锂企业提供补贴

新能源动力锂电池的使用年限一般为5-8年，有效寿命为4-6年，目前第一批投入市场的动力锂电池已经进入了退役期。

国家发改委、工信部、生态环境部多次出台文件，鼓励电池企业在进行清洁生产的同时，建立逆向回收，构建闭环发展的新模式，推进全产业链的绿色发展。

近年来，部分大型铅蓄电池企业开展废旧电池回收和再生综合利用，发展循环经济，取得明显成效。

张天任在调研中发现，铅蓄电池全产业、全生命周期的绿色循环管理，薄弱点是回收和再生利用环节，根源是财税支持的力度不够。具体表现为三大提出问题： 一是回收环节票货分离；二是再生环节成本倒挂；三是税收优惠标准不一。

张天任建议，在回收环节，应统一缴税标准。考虑到回收环节的经营主体无法获得进项票的实际情况，他建议回收企业的增值税缴税标准，按小规模纳税人3%的标准进行征收；对个体经营者销售再生资源予以代扣代缴的个人所得税的核定征收率统一为0.5%，以体现税收政策的公平性。

在再生环节，张天任建议应提高税返比例，“建议修订财政部、国家税务总局关于印发〈资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录〉的通知》（78号文”），将再生铅冶炼企业的增值税即征即退比例，从30%提高至50%，以保障再生铅产业可持续发展，提升对区域危险废物的处置能力。”

此外，张天任还建议向合规的磷酸铁锂再生利用企业提供政策补贴。针对磷酸铁锂电池处理“成本倒挂”的问题，可按1500-2000元/吨的标准给予回收处置补贴或税收优惠，以提高处置企业处理磷酸铁锂电池的积极性。

在新能源车领域，张天任还建议，国家应加强对新能源低速电动车需求侧的有效管理，打通政策堵点。

建议浙皖牵头启动长三角产业合作区方案编制

长三角一体化是我国区域经济发展的重大战略举措。张天任在过去一年调研中发现，长三角产业合作区已成为各方共识，但在具体推进中还存在着一些困难和问题，具体而言包括产业定位还不够明晰、合作基础有待提升等。

张天任建议，将长三角产业合作区纳入国家“十四五”时期推动长三角一体化发展实施方案，在国家长三角办的指导下和长三角区域合作办的协调下，可由浙江和安徽两省牵头，尽快启动长三角产业合作区总体方案编制工作。条件成熟时，由国家长三角办批复总体方案。

其次是建议加强对长三角产业合作区在平台建设、重点产业和重点项目的支持力度，优先保障合作区重大项目涉及的土地指标、能耗指标和环境容量指标，支持合作区核减永久基本农田面积，支持合作区优先复制一体化示范区在项目审批、要素流动、公共服务创新政策。

再次是支持长三角产业合作区在条件较成熟的毗邻地区以组团形式先行先试，重点形成4个组团的多组团联动格局，即浙皖组团（长兴—安吉—广德）、苏皖组团（溧阳—郎溪—广德）、沪皖组团（白茅岭农场—郎溪）和苏浙组团（宜兴—长兴）。

张天任还建议，由工信部重点支持由浙江湖州市牵头的长三角智能物流装备产业集群开展先行先试，纳入到先进制造业集群培育。

此外，张天任还建议支持浙江加快建设一批重大电力项目，具体为建议支持加快白鹤滩输浙直流工程核准建设；建议支持加快三门核电二期核准和三门三期、三澳二期前期工作；建议支持送浙第四直流工程纳入国家规划并建设。

（李显杰 ）