两会声音｜全国政协委员、香江集团总裁翟美卿：推动增值税税制简化进程加快

经济观察网 记者 周一帆 作为全国政协委员，香江集团总裁翟美卿今年的提案拟将重点关注加快增值税税制简化进程、慈善公信力建设，以及中小学心理健康教育建设等内容。

加快增值税税制简化进程

翟美卿向经济观察网记者表示，作为近年来最大的税收政策变动，我国“营改增”经历了由“局部试点”到“地区扩围”再到“行业扩围”的持续改革，历时四年多实现增值税全覆盖。这项改革的最终目标是将营业税应税项目纳入增值税的征收范围，建立全面覆盖商品和劳务，公平、中性和统一的流转税制度。

她表示，在改革推进过程中，增值税形成了极为复杂的税率制度。这种多档次的税率安排，虽然在特定阶段对推动改革进程具有积极意义，但增加企业和社会成本，可能导致增值税实施效果与政策诉求不符，建议进一步优化。

翟美卿认为，增值税率档次越多，对商业交易模式的税负影响越大，不符合税收中性原则。

针对目前存在的问题，翟美卿建议首先应减少增值税率档数，减少税制的复杂环节，具体为简化增值税税制，将三档税率、一档征收率归并为两档，取消目前执行的13%、6%税率和3%(小规模纳税人)的征收率，统一采用9%和5%高低两档税率。取消针对小规模纳税人的特殊税收制度，不再区分一般纳税人和小规模纳税人。

同时，完善利息费用及直接相关的其他费用的抵扣链条, 扩大增值税的抵扣范围。考虑到全国范围贷款利息对应的进项税额较大，财政可能一时无法承受，其建议试点贷款利息进项税额按固定比例进行抵扣，或参考“不动产进项税额分期抵扣”的政策进行分期抵扣。允许人力资源成本抵减应税收入,扩大增值税的抵扣范围，降低税负较高的行业，实现税收公平。

此外，她表示，应出台增值税跨地区、跨法人的集团汇总纳税制度。目前，零售企业布点广泛，现行征管方式下存在大量的增值税纳税主体，需面对众多主管税务局，税务管理成本很高；总分机构间的货物调拨需视同销售并开具发票，大大增加了运营成本；新开店铺在运营前期产生的增值税进项税额留抵在关店时无法转移，造成集团承受额外的增值税负担等。翟美卿强调，引入集团汇总纳税制度，对集团税收的集中管理有利于降低税企双方的税收征纳成本，提高税收管理效率。对企业而言，集团成员之间内部交易的非应税性也减少了不可抵扣的增值税成本和现金流成本。

鼓励社会监督助推慈善公信力建设

慈善事业是我国基本经济制度、民生保障制度和社会治理制度的重要组成部分。2016年3月16日，全国人大通过《慈善法》，对信息公开提出了要求:“慈善组织应当向社会公开组织章程和决策、执行、监督机构成员信息以及国务院民政部门要求公开的其他信息。上述信息有重大变更的，慈善组织应当及时向社会公开。”《慈善法》明确了慈善组织信息公开的具体要求和公开事项，为慈善组织信息公开提供了法律保障。

对此，翟美卿坦言，当前各种慈善榜单、区域慈善指数报告等日益增多，大趋势是捐赠热情和数量日益增加，城市慈善指数逐步提升。然而过去一年的抗击疫情工作，还是暴露了不少问题，慈善组织的公信力建设和监督机制，再次引发公众热议。结合实地调研，其认为，除了法制保障和主动公开，应进一步探索强化对慈善组织的社会监督体系建设，并以此作为提升慈善组织公信力的新路径。

在翟美卿看来，《慈善法》制定后，失信失序事件有所减少，但社会各界对慈善的信心仍处于低位。近几年，我国经济高质量发展、GDP保持稳健增长，但慈善捐赠总量仍停滞不前。

尽管《慈善法》对主管部门、行业组织、社会公众在监督、检查、指导慈善活动方面的权利和责任作出规范，民政部出台实施的《慈善组织信息公开办法》，也对慈善组织信息公开的原则、内容、渠道、时限、监督和法律责任作了更为细化的规定。但实际执行中，仍主要依靠慈善组织的自觉性。主动“晒账本”的效率偏低，达不到公众对慈善信息的“求知欲”。

依上，翟美卿认为，我国应进一步探索强化对慈善组织的社会监督体系建设，组建并用好“第三方力量”，助推慈善事业公信力建设，提高慈善事业透明度。

加强中小学心理健康教育建设

翟美卿强调，中小学生群体正处于心理可塑性最强的时期，6-12岁也是儿童健全人格形成的关键时期，针对学生的心理健康状况加强心理干预，关乎孩子的终生发展。虽然我国中小学生整体心理健康状况良好，但近年来青少年自杀、未成年犯罪等现象频频发生，让中小学生心理健康问题成为当前教育中一个刻不容缓的课题。

“当前，党和国家越来越重视中小学生心理健康教育，各地方教育局也结合实际情况，制定了相关的行动计划，促进了学生身心健康发展。但许多人对心理健康教育问题认识不够、重视不够，我国中小学的心理健康教育师资力量普遍薄弱。无论是城市还是乡村，专职心理健康教育教师的配备远远不能满足中小学教育发展的需求。”翟美卿表示。

学术期刊《中小学心理健康教育》去年刊发的一份研究报告，调研了全国3142所小学及941所初中学校，发现仅有19.16%的城市城区学校、2.64%的农村学校设有专职心理健康教育教师。而且即使学校有配置专职心理健康教育教师，心理健康教育却很少作为专职心理健康教育教师的“主业”，心理健康教育教师上语文课、数学课的现象并不少见。而乡村学校开展心理健康教育工作的情况更不容乐观，不论是拥有专兼职心理健康教育教师的数量，还是设置心理辅导室的学校数量，都远远落后于城市学校，乡村留守儿童、单亲家庭儿童等心理健康问题不容忽视。

针对以上问题，翟美卿建议政府加强对专职心理健康教育教师培养的投入，落实事业编制，促进专兼职心理健康教育教师的专业成长。加强对学校心理健康教育工作的考核评价，确保学校心理健康教育工作不要流于形式。通过政策支持、购买服务等形式，发动公益机构等专业社会组织参与到儿童心理健康服务工作中。

（李显杰 ）