全国政协委员窦荣兴：建议成立类似金融委的科技创新发展委员会

窦荣兴表示，当前我国每年有数百万城市离退休人员，他们长期奋战在科研、教育、文化、卫生和工农业生产等各领域，既有理论知识和实践经验，又有资金技术和人脉资源，还有回归田园和反哺家乡的乡愁情怀，是乡村振兴的...

全国两会即将召开，21世纪经济报道记者获悉，全国政协委员、中原银行董事长窦荣兴为两会带来了《关于放宽税收等市场化政策手段，落实创新驱动发展战略的提案》（下称《提案1》）、《关于鼓励支持城市离退休人员告老还乡助力乡村振兴的提案》（下称《提案2》）两份提案。

在《提案1》中，窦荣兴表示，与发达国家相比，现阶段中国存在研发投入不足、科技成果转化率低，芯片、新材料等领域的核心技术仍为国外控制等“卡脖子”问题。“而这些问题背后，反映了市场机制在推动创新驱动中的作用不足，财税政策等市场化手段对企业科技创新投入的激励作用有限，企业并没有真正成为科技创新的主体。”

为进一步发挥税收政策在创新驱动中的激励作用，促进市场改革与创新驱动同频共振，窦荣兴提出了深化科技创新管理体制改革，健全资源配置市场化机制；完善包括研发费用加计扣除、税收返还和抵免、股权投资税收优惠在内的一揽子税收优惠政策；聚焦重点难点，通过税收优惠鼓励大型龙头企业加大研发投入等建议。

“建议在国家层面成立类似中央深改委或国务院金稳委这样跨部门、跨职能、产学研一体的科技创新发展委员会，负责科技创新工作的统筹协调和整体推进，将现有分散在各部门的创新管理职能资源整合。”窦荣兴具体建议。

窦荣兴表示，在科创委领导下，建立主要由市场决定的创新资源配置和科技成果转化评价机制，将各项税收优惠政策的实施标准化、线上化、透明化，变“企业找政策”为“政策找企业”，减少由于职能分散、规则不明晰所导致的权力寻租。

在税收优惠政策方面，窦荣兴提出，为鼓励中小企业创新，建议进一步完善涵盖研发费用加计扣除、税收抵免和返还、股权投资税收优惠等在内的科技创新税收优惠政策体系。具体为：

加计扣除方面，进一步放宽享受税收优惠政策的研发范围，将基础研发投入加计扣除比例从75%提高至100%，将加计扣除追溯期从3年提高到5年。

税收返还和抵免方面，对中小企业当年不足抵扣的研发费用以现金形式返还税收。针对重点行业领域，实行研发费用税收抵免政策，按一定比例直接从应缴所得税额中扣除。

股权投资税收优惠方面，对初创科技型企业的风险投资资本利得适用单独低税率，减免所得税或提高应税所得额抵扣比例，对一定比例的技术入股给予税收减免，吸引更多社会资本参与到中小企业创新活动中。

在《提案2》中，窦荣兴表示，当前我国每年有数百万城市离退休人员，他们长期奋战在科研、教育、文化、卫生和工农业生产等各领域，既有理论知识和实践经验，又有资金技术和人脉资源，还有回归田园和反哺家乡的乡愁情怀，是乡村振兴的宝贵人才资源，鼓励他们告老还乡，参与乡村建设，具有十分重要的现实意义。

为此，窦荣兴提出推进体制改革和人力资源体系建设，增强乡村振兴的内生发展动力，加速推进县域紧密型医共体建设，为农民和告老还乡人员提供基本公共服务支持；深入推进农村集体产权制度改革，在符合使用规划的前提下，允许城市离退休人员到农村租用土地和房屋，提供置业支持；完善市场化机制，运用财税、金融等市场化手段鼓励支持城市离退休人员在乡村投资兴业、行医助学、普及文化等建议。

（韩明 ）