杨志勇（中国社会科学院财经战略研究院副院长、《财经智库》副主编）
财政是国家治理的基础和重要支柱，这一定位在脱贫攻坚战中得到了充分的体现。财政对脱贫攻坚战提供了强有力的财力保障，体现了财政在落实重大国家战略中的基础性和支撑性作用。
财政资金直接投入为扶贫提供最直接的资金保障。各级财政投入大量资金，仅仅专项扶贫资金，8年就达近1.6万亿元。其中，中央财政投入6601亿元，对各级财政的引导性作用不可低估。扶贫，是各级政府的事，就是各级财政的事。扶贫是公共政策目标，财政支出体现了公共政策的要求。
财政资金的引导作用还表现在对各类信贷资金和社会资金的引导上。政策性（开发性）金融机构的资金投入，本身就与财政有关。扶贫，若仅仅按照商业的原则，商业信贷资金的投入有一定的难度，毕竟商业资金有自身的运行规律。但是，有了财政资金的投入，如用于贴息的财政资金投入，就可能让那些商业信贷资金满足参与扶贫的条件。财政资金的投入，也引导了更多的社会资金参与扶贫事业。财政资金的投入，改善了贫困地区的基础设施和公共服务条件，让社会资金有了投入的可能，从而为贫困地区脱贫提供了更多的支持。市场在资源配置中发挥决定性作用，一个地方的脱贫，仅仅依靠财政的力量是远远不够的，只有让市场力量得到充分释放，脱贫才更可行，脱贫成果的巩固才更有条件。
对口支援是中国社会主义事业的特色之一。东部地区企业赴扶贫协作地区投资，成为贫困地区发展的强有力支撑，在这背后有东部地区政府的作用，有东部地区政府财政在扶贫协作地区的资金投入，企业投资才有跟进的更好条件。经济的可持续发展，是脱贫成果巩固的根本条件。西部地区的贫困，与当地企业的数量不足有关，与当地企业的实力不足有关，这一方面要培养更多的当地企业，另一方面要积极引进外来企业，以更快地改变贫困地区的状况。现实正是这样操作的，不少西部地区就是在引进东部地区企业的基础上实现跨越式发展的。贫困地区可能不会一下子出现独角兽企业，但新型有活力的科技企业的更多涌现完全有可能，关键是要抓住机会。
扶贫最重要的是造血。市场力量的发挥，更多东部地区企业到西部投资，都有利于西部贫困地区造血功能的塑造。对于财政来说，财政资金的投入不能只是停留在输血上，而是要与这些造血功能的塑造衔接。要把财政扶贫定义为开发式扶贫。开发式扶贫可以让脱贫后返贫的可能大幅度下降，从而让扶贫成果得到巩固，为乡村振兴和更多地区的发展作贡献。
财政对脱贫攻坚支持的同时，也促进了财政治理的现代化。脱贫攻坚是全面建成小康社会的底线，为了打赢脱贫攻坚战，财政资金的安排、使用与监管效率都得到提高。统筹整合使用财政涉农资金，强化扶贫资金监管，确保把钱用到刀刃上，促进了财政资金保障作用的发挥。真金白银的投入，预算编制的改进，财政资金管理机制的创新，让财政扶贫资金效率大大提高。脱贫攻坚战是难度最大的扶贫事业，不让一个人掉队，需要付出极大的努力。“两不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障）让农村贫困人口的生活有了基本保障，人民的生活就可以稳定下来，从此没有后顾之忧。这背后就是财政的力量，是财政资金的强力支持。中央财政直达资金机制的创立，适应了疫情防控之急需，适应了社会发展的需要，更是适应了脱贫攻坚的需要，让基层政府财力有了更直接的保障。
财政扶贫经验值得总结，这些经验对后续工作有重要参考价值。现代财政事务绝不是为了花钱而花钱。为了特定公共政策目标的实现，财政必须尽全力予以保障，但财政资金效率观念必须牢记。脱贫攻坚战中的异地搬迁扶贫，就是综合考虑扶贫效果的选择。财政资金直接补贴在短期内扶贫效果突出，但它可能不如开发式扶贫有更加长远的意义。财政扶贫，不仅要发挥各级政府财政的作用，而且更注意带动信贷资金，带动社会资金参与扶贫事业，起到了“四两拨千斤”的作用。现代社会资金的支配权已经不是主要在财政手中，这种背景下，调动各方力量参与扶贫就有着特殊意义。财政扶贫也充分体现了举国体制的优势，中央和地方共同行动，发达地区对欠发达地区的横向支持，都是很有意义的。扶贫不只是简单的提高贫困人口的收入，还要在教育扶贫、文化扶贫、观念扶贫上下功夫，当扶贫脱贫成了人们的自觉行动，扶贫成果才可能得到更好的巩固。
脱贫攻坚战已经取得全面胜利，接下来的重头戏在乡村振兴，在城乡融合发展，在共同富裕。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，在新征程路上，财政的作用仍然需要得到更好的发挥。
脱贫攻坚战可以聚焦特定农村贫困人口，乡村振兴却必须面向全部的农村，实际任务更重。脱贫攻坚战之后，防止返贫压力也不小。因病致贫、因教致贫等问题，可以通过加大财政支持而得到解决。农业、农村、农民“三农”问题需要有新的解决方案。农业应该是新农业，粮食供应保障离不开农业，高效率的农业，离不开农业科技，这仍然需要财政投入；农业基础设施的改进也离不开财政的支持。农村应该是欣欣向荣的新农村，公共服务的改进不能只是依靠农村自身的积累，拉平城乡公共服务差距，需要财政异常艰苦的努力。农民应该是新农民，农业生产效率的提高必定释放出更多的非农从业人员，这要求有更加务实的城镇化战略，让人们有更多更合适的就业机会。新“三农”问题在新发展阶段，需要和整个国家发展战略统筹考虑。城乡关系问题需要与时俱进，选择符合特定发展阶段的政策，并最终有较为稳定的制度。新“三农”问题的解决，在一些地方，可能要突破既有制度的约束，更好地发挥市场的作用，以提高公共政策的效率。这并不容易做到，资本、人员城乡双向互动的条件是什么，什么时候达到条件，都需要积极探索。
实现共同富裕是社会主义的本质要求，是以人民为中心的发展的内在要求，这更不离开财政力量的支持。国民收入的初次分配通常不能实现社会所需要的收入分配格局，这需要财政在收入再分配中发挥作用，在收入环节，更加强调直接税的调节作用；在支出环节，需要进一步加强社会保障和公共服务，让所有社会成员有最基本的保障，可以共享社会发展的红利。
从扶贫到脱贫攻坚，再到乡村振兴，到共同富裕，我们都会看到财政的力量。财政在发挥作用的同时，也是现代财政制度的建立与完善过程，是财政在促进国家治理体系和治理能力的现代化。探索的路上可能有这样那样的困难，但总目标既定，加快建立现代财政制度，进一步优化公共政策目标，让财政资金效率得到进一步提高，让财政与现代国家治理更加匹配，是脱贫攻坚战取得全面胜利之后财政应有的努力方向。
（作者：杨志勇 编辑：洪晓文）
（王治强 HF013）
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