加大反垄断反不正当竞争执法力度

纲要解读

《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要草案》（以下简称《纲要草案》）在市场秩序方面着墨较多，提出加大反垄断和反不正当竞争执法司法力度，防止资本无序扩张。依法依规加强互联网平台经济监管，明确平台企业定位和监管规则，完善垄断认定法律规范，打击垄断和不正当竞争行为。

《纲要草案》提出，全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。其中重要的一个方面就是建设高标准市场体系，强化竞争政策基础地位。坚持鼓励竞争、反对垄断，完善竞争政策框架，构建覆盖事前、事中、事后全环节的竞争政策实施机制。统筹做好增量审查与存量清理，强化公平竞争审查制度的刚性约束，完善公平竞争审查细则，持续清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定及做法。完善市场竞争状况评估制度，建立投诉举报和处理回应机制。加大反垄断和反不正当竞争执法司法力度，防止资本无序扩张。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革，放开竞争性业务准入，进一步引入市场竞争机制，加强对自然垄断业务的监管。

在发展数字经济的章节，《纲要草案》同样对反垄断提出相关要求。包括营造良好数字生态，健全共享经济、平台经济和新个体经济管理规范，清理不合理的行政许可、资质资格事项，支持平台企业创新发展、增强国际竞争力。依法依规加强互联网平台经济监管，明确平台企业定位和监管规则，完善垄断认定法律规范，打击垄断和不正当竞争行为。探索建立无人驾驶、在线医疗、金融科技、智能配送等监管框架，完善相关法律法规和伦理审查规则。健全数字经济统计监测体系。

此外，“共同富裕”也在《纲要草案》中有所体现，包括制定促进共同富裕行动纲要，自觉主动缩小地区、城乡和收入差距，让发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。实施扩大中等收入群体行动计划，不断提高中等收入群体比重等。

其他亮点

区域经济 浙江高质量发展建设共同富裕示范区

在区域经济方面，《纲要草案》给出了实施区域重大战略的顶层设计。包括推动东部地区率先实现高质量发展。支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、浦东打造社会主义现代化建设引领区、浙江高质量发展建设共同富裕示范区。

加快推动京津冀协同发展方面，《纲要草案》提出，紧抓疏解北京非首都功能“牛鼻子”，构建功能疏解政策体系，实施一批标志性疏解项目。高标准高质量建设雄安新区，高质量建设北京城市副中心，基本建成轨道上的京津冀，提高机场群港口群协同水平。提升长三角一体化发展水平方面，加快基础设施互联互通，实现长三角地级及以上城市高铁全覆盖，推进港口群一体化治理。

文化实力 打造粤港澳大湾区世界级旅游目的地

在提升国家文化软实力方面，《纲要草案》提出的社会主义文化繁荣发展工程包括，打造海南国际旅游消费中心、粤港澳大湾区世界级旅游目的地、长江国际黄金旅游带、黄河文化旅游带、杭黄自然生态和文化旅游廊道、巴蜀文化旅游走廊、桂林国际旅游胜地，健全游客服务、停车及充电、交通、流量监测管理等设施。

在文化遗产保护传承方面，《纲要草案》列出的任务包括加强安阳殷墟、汉长安城、隋唐洛阳城和重要石窟寺等遗址保护，开展江西汉代海昏侯国、河南仰韶村、良渚古城、石峁、陶寺、曲阜鲁国故城等国家考古遗址公园建设。建设20个国家重点区域考古标本库房、30个国家级文化生态保护区和20个国家级非物质文化遗产馆。

对外开放 稳步推进海南自由贸易港建设

《纲要草案》用专门的篇幅为对外开放描绘了蓝图。提升对外开放平台功能方面，要稳步推进海南自由贸易港建设，制定出台海南自由贸易港法，初步建立中国特色自由贸易港政策和制度体系。支持宁夏、贵州、 江西建设内陆开放型经济试验区。

优化区域开放布局方面，加快中西部和东北地区开放步伐，支持承接国内外产业转移，培育全球重要加工制造基地和新增长极，研究在内陆地区增设国家一类口岸，助推内陆地区成为开放前沿。支持广西建设面向东盟的开放合作高地、云南建设面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的辐射中心。

构建高标准自由贸易区网络方面，优化自由贸易区布局，推动区域全面经济伙伴关系协定实施，加快中日韩自由贸易协定谈判进程，稳步推进亚太自贸区建设。提升自由贸易区建设水平，积极考虑加入全面与进步跨太平洋(601099,股吧)伙伴关系协定，推动商签更多高标准自由贸易协定和区域贸易协定。

本版文/本报记者 李泽伟

统筹/刘晓雪

国防安全

打造高水平 联合作战体系

《纲要草案》提到，提高国防和军队现代化质量效益。壮大战略力量和新域新质作战力量，打造高水平战略威慑和联合作战体系，加快武器装备现代化，聚力国防科技自主创新、原始创新，加速战略性前沿性颠覆性技术发展，加速武器装备升级换代和智能化武器装备发展。

《纲要草案》提出，保持香港、澳门长期繁荣稳定。全面准确贯彻“一国两制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治的方针，维护国家主权、安全、发展利益和特别行政区社会大局稳定，坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务，支持港澳巩固提升竞争优势，更好融入国家发展大局。推进两岸关系和平发展和祖国统一。坚持一个中国原则和“九二共识”，以两岸同胞福祉为依归，推动两岸关系和平发展、融合发展，高度警惕和坚决遏制“台独”分裂活动。

（季丽亚 HN003）