全国人大代表朱苏荣：建议制定《绿色金融法》并完善配套政策

近年来，中国绿色金融政策框架不断完善，绿色金融快速发展，取得了显著成效，为中国绿色低碳发展提供了有力支持。但在全国人大代表、中国人民银行沈阳分行行长朱苏荣看来，这一领域仍存在较大的提升空间。

在今年的全国两会建议中，朱苏荣指出，在绿色金融体系中，绿色金融政策与绿色金融立法是相互促进的关系。但目前，我国绿色金融的政策体系仍不完善，缺少针对绿色金融的顶层设计，相关标准尚未统一，部分领域存在政策空白。

具体来看，一是绿色金融相关制度法律位阶较低。目前，我国颁布的关于绿色金融的制度多为规章和规范性文件，缺乏普适性和强制力。现行的《人民银行法》《商业银行法》《证券法》等法律中，对于绿色发展理念和绿色金融的体现也不充分。二是绿色金融制度尚不完备，协调性不足。由于我国绿色金融制度多为各部门单独制定，仅针对绿色金融的某一方面进行规范和指导，彼此之间的关联性和协调性不强，容易形成政策重叠和空白，尚未形成统一完善的政策体系，很难为绿色金融提供系统的法律支持。三是部分绿色金融创新领域缺乏政策指导。我国绿色金融政策主要集中于信贷、债券等领域，针对期货、保险等金融产品和碳排放等市场的政策存在不足和空白。

基于上述情况，朱苏荣认为，应从四方面入手进一步提升金融政策对绿色金融的支持：

首先，完善绿色金融政策框架。制定《绿色金融法》，明确绿色金融范畴、基本原则、发展目标和要求、保障措施等，加快绿色金融顶层设计。同时，在制定和修改其他金融领域相关法律、法规时，也体现绿色金融原则。

其次，完善绿色金融配套政策。对现有绿色金融各项规章、规范性文件和政策进行整理，并按《绿色金融法》的立法思路和原则进行整合、修改和完善，作为《绿色金融法》在相关领域的配套政策和实施细则，对金融机构和企业进行规范，并对绿色金融产品和服务创新进行前瞻性指导。

同时，统一绿色金融标准。在《绿色金融法》总体框架和原则要求下，修订绿色信贷、绿色产业标准，建立绿色基金、绿色保险的界定标准，实现绿色金融标准的统一和有效衔接。

最后，强化绿色金融的激励约束机制。在《绿色金融法》和相关配套政策中，明确建立绿色金融激励约束机制。对于违反绿色低碳原则的行为和市场主体，要明确罚则，通过限制市场准入、市场融资等约束手段和惩戒措施，提高违法违规成本。建立金融机构可持续投资原则，明确金融机构持有绿色资产的阶段目标和实现路径，降低绿色资产风险权重，提高棕色、高碳资产风险权重，引导金融机构提高绿色低碳业务和资产规模和比重，带动绿色金融市场规模的扩大。通过财政补贴、贴息、税费减免等形式，加大对绿色产业、项目、企业和金融机构的绿色投资的财政支持力度，提高市场主体参与绿色金融的积极性。

（马慜 ）