解读政府工作报告之国家账本：预计2021年财政收入增长8.1%

每经记者 张钟尹 每经编辑 段炼

3月5日，受国务院委托，财政部提请十三届全国人大四次会议审议《关于2020年中央和地方预算执行情况与2021年中央和地方预算草案的报告》（以下简称预算报告）。

预算报告指出，2020年，全国一般公共预算收入比2019年下降3.9%，全国一般公共预算支出增长2.8%。2021年，预计全国一般公共预算收入增长8.1%，全国一般公共预算支出增长1.8%。

加大力度缓解基层财政困难

根据预算报告，2020年，全国一般公共预算收入182894.92亿元，比2019年下降3.9%。其中，中央一般公共预算收入82771.08亿元，为预算的100%，下降7.3%；地方一般公共预算收入183439.14亿元，其中，本级收入100123.84亿元，下降0.9%。

预算报告指出，2020年，加大转移支付力度缓解基层财政运行困难。中央对地方转移支付达到8.33万亿元，比上年增加8955亿元，增长12%，增量和增幅为近年来最高，并重点向中西部和困难地区倾斜，确保基层财力增长。

财政部部长刘昆在3月5日的首场“部长通道”采访活动上表示，中央本级财政支出连续两年负增长，节省的资金用于增加对地方的转移支付。今年中央对地方的转移支付比去年略有增加，规模超过8.3万亿元。

粤开证券研究院副院长、首席宏观研究员罗志恒向《每日经济新闻(博客,微博)》记者表示，目前财政收支形势为紧平衡状态，基层财政“三保”需积极的财政政策支撑。经济恢复叠加价格上行，对财政收入增速上行有一定支撑作用。但是各项重大战略目标落实及刚性支出导致支出端压力仍大，财政形势难言轻松。基层财政运行的顺畅程度直接影响政府职能的发挥及老百姓(603883,股吧)的切身感受，必须确保“三保”正常运转。

适当扩大省级税收管理权限

预算报告预计，2021年全国一般公共预算收入197650亿元，增长8.1%。加上调入资金及使用结转结余16770亿元，收入总量为214420亿元。全国一般公共预算支出250120亿元（含中央预备费500亿元），增长1.8%。

预算报告指出，保持适度支出强度。加大资金统筹力度，强化四本预算衔接，今年全国一般公共预算支出安排超过25万亿元，增长1.8%，财政支出总规模比去年增加，重点仍是加大对保就业保民生保市场主体的支持力度，着力保障国家重大战略任务资金需求，促进经济运行保持在合理区间。

对此，罗志恒向《每日经济新闻》记者表示，中国的财政空间相对国际其他经济体仍有优势，但杠杆率快速上行容易推升风险。今年的支出和债务规模安排有利于保持政府部门杠杆率基本稳定。相对充裕的财政政策空间更可持续，有利于中国从容应对风险和不确定性攀升的未来。

罗志恒指出，从国际金融危机以来，中国连续12年实施积极的财政政策，积极财政政策的内涵在相应拓展。政策的积极与否要结合经济社会形势分析，也要看同等财政资金是否发挥了更大的效能。

此外，预算报告要求，健全地方税体系，加快推进后移消费税征收环节改革并稳步下划地方。积极推进印花税、关税等税收立法。通过税收立法授权，适当扩大省级税收管理权限。

（张洋 HN080）