建设高质量教育体系： 破除不合时宜的体制机制弊端

应将教育生态纳入地方政府政绩考核指标，建立教育生态评估监测体系。

南方财经全媒体集团全国两会报道组 王峰 北京报道

教育作为民生焦点，直接关系国民素质的提升以及人的全面发展。

习近平总书记3月6日下午看望了参加全国政协十三届四次会议的医药卫生界、教育界委员，并参加联组会，听取意见和建议。

习近平强调，要围绕建设高质量教育体系，以教育评价改革为牵引，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。要增强教育服务创新发展能力，培养更多适应高质量发展、高水平自立自强的各类人才。

“十四五”规划纲要草案从推进基本公共教育均等化、增强职业技术教育适应性、提高高等教育质量、建设高素质专业化教师队伍、深化教育改革等方面作出部署，建设高质量教育体系。2021年政府工作报告也提出，发展更加公平更高质量的教育。

“目前社会、家长对教育的焦虑是不正常的。主要原因是我国教育处在一个特殊的发展阶段，一方面在高速发展，另一方面随着社会转型，教育的各种矛盾交织在一起，错综复杂，集中爆发。”全国人大代表、中国教育学会副会长周洪宇告诉21世纪经济报道。

教育公平不可能一蹴而就

3月6日，习近平总书记谈到了社会关切的“教育公平”问题：

“解决教育公平问题不可能一蹴而就，就是在北京这个问题也很突出。所以学区房加价很高，都往好学校的片区钻啊。”

“教育不平衡不充分问题，跟区域发展不平衡不充分密切相关。我们应该通过提升中西部教育水平来促进中西部经济社会发展，通过解决教育不平衡带动解决其他方面的不平衡。”

“十四五”规划纲要草案提出，推进基本公共教育均等化。巩固义务教育基本均衡成果，完善办学标准，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。

周洪宇告诉21世纪经济报道记者，“推进基本公共教育均等化是一项长期工作，主要原因在于城乡发展的不均衡是长期形成的结果。”

全国人大代表、广东梅县东山中学教师李杏玲在参加全国两会之前专门进行了调研，发现如今山区的一些小规模学校，师生比例严重失调，老师一人教多个科目、多个班（年）级的现象普遍存在。

对此，她建议：结合山区学校实际，在“生师比”的基础上结合“班师比”，按班级的数量配备老师的编制，确保教师配置足额，更好地提高教学质量，促进学生健康成长。

全国人大代表、河北省张家口市第一中学教师尤立增说，目前，城乡义务教育一体化取得了很大进展，但教育教学效果不均衡、学生学习机会不均衡、教学技术手段不均衡等问题仍然存在。

尤立增建议，要实现教师素质均衡发展，采取对口支援、送教下乡、师资培训等措施，使农村学校、基础薄弱学校教师的职业素养、教学水平和管理水平不断提高。

如何提升中西部教育水平？3月6日，习近平总书记告诉大家，相关部门正在研究。国家将加强中西部欠发达地区教师定向培养和精准培训，深入实施乡村教师支持计划。

“建设高质量教育体系，需要建设高质量教师队伍，”周洪宇说，“‘十四五’期间将实施教育提质扩容工程，目前已有的1700万教师还不能完全满足中国教育发展的需要，教师队伍还需要大发展，一方面是数量的增长，另一方面是素质的提升。”

评价是教育发展的指挥棒

习近平在看望医药卫生界、教育界委员时强调，要围绕建设高质量教育体系，以教育评价改革为牵引，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。要增强教育服务创新发展能力，培养更多适应高质量发展、高水平自立自强的各类人才。

“教育改革的重中之重，是人才培养模式的改革。要围绕这个中心，深化办学体制改革、现代学校制度改革、考试招生制度改革、教育‘放管服’改革，以及教育评价改革。”周洪宇告诉21世纪经济报道。

周洪宇认为，教育评价作为教育发展的指挥棒，贯穿学校评价、教师评价、学生评价等关键领域，事关教育发展方向。现有评价体系是历史形成的，在当时条件下有其合理性，但也暴露出简单化、片面化、近利化等不良弊端，已经越来越不适应新时代发展的需要，亟需优化和改变。

比如，在高等教育评价方面，民盟中央就建议，在构建高等教育评价指标体系过程中，应综合反映高校在建设一流师资队伍、培养拔尖创新人才、提升科学研究水平、传承创新优秀文化、着力推进成果转化方面的切实表现。

周洪宇建议，应将教育生态纳入地方政府政绩考核指标，建立教育生态评估监测体系。将教育优先发展、区域教育质量、教育公平等指标纳入区域教育生态评估监测体系。根据监测体系，对各地进行教育生态评估监测。

此外，应推动建立地方政府教育问责督导机制，对教育生态问题严重的地区进行问责。对教育生态监测评估不合格、教育生态问题严重的地区要求整改，并问责地方政府负责人。

全国人大代表、江苏省教育厅厅长葛道凯介绍，教育评价事关教育发展方向。江苏将聚焦教育评价改革导航定向，研制出台深化新时代教育评价改革的“江苏方案”，坚决破除“五唯”、坚决破除不合时宜的体制机制弊端。

正是在目前这个特殊的教育发展阶段，周洪宇认为，“全社会对教育焦虑感的消失还需要一个过程，但我相信已经找到了正确且明确的方向，采取的措施总体上也是正确的。”

（作者：王峰 编辑：林虹）

（张洋 HN080）