银行函证收费 “让利”可还有空间？

刘峰

龚永德

胡少先

贾文勤

刘峰 龚永德 胡少先 贾文勤

聚焦话题

两会期间，北京青年报记者了解到，涉及全国千万企业的银行函证收费问题，连日来受到全国人大代表贾文勤、胡少先和全国政协委员龚永德的关注。他们建议，主管部门将银行函证服务价格纳入政府定价或政府指导价，合理确定函证收费标准，为企业减负。

昨日，全国人大代表、中国银行业协会秘书长刘峰就银行函证业务答记者问时表示，“随着函证数字化建设工作的推进，相信银行、企业和会计师事务所的函证业务成本将进一步有效降低，为中小企业提供更多实惠。”

各银行收费标准不一

每份从200到1800元不等

银行函证及回函工作是指注册会计师在获取企业授权后，向银行发出询证函，银行针对所收到的询证函，查询、核对企业在本行的存款、借款、委托贷款、担保、理财产品等14项相关信息并提供书面回函。

由于所有审计都必须先实施银行函证程序，以摸清企业在银行的“家底”，因此向银行支付函证费用是很多企业无法躲避的制度性成本。

目前银行函证服务价格属于市场调节价的范畴，银行自主决定。全国政协委员、前毕马威中国副主席及华南区首席合伙人龚永德告诉北青报记者：“我们注意到，根据各银行官网披露的函证服务价格，目前各银行之间收费水平差异较大，函证服务价格从每份200元到1800元不等。 某些银行的函证收费比美国、英国和德国等发达国家的函证费用水平还高出不少。”

全国人大代表、天健会计师事务所首席合伙人胡少先在“适当降低银行函证收费标准的建议”中列出了各家银行相差悬殊的收费标准：有的银行每个账户200元/份，有的银行最低300元/份，从第二项询证内容起，每项加收100元；还有的银行每个账户200元/份或每账户每项100元累加计费。

中型企业费用每年超20万

被指社会成本较高

龚永德告诉北青报记者，最近自己从会计师事务所退休。退休之前，有许多企业向他反映银行函证成本负担较重，例如某些较小型企业每年负担的银行函证费用在1 万元左右，某些中型企业每年银行函证费用超过20 万元，某些大型企业每年银行函证费用甚至在百万元以上。

“我们对全社会银行函证收费规模做了粗略的匡算。根据国家统计局2020 年统计年鉴数据，截至2019年末，全国共有企业法人2109 万户，假定一半的企业每年需要做一次审计，即使按照以上所述较小型企业每年1 万元银行函证费用计算，函证总收费每年也非常可观。”龚永德说。

“一家上市公司，在多家银行或同一银行的不同分支行（营业部）开设多个账户的情况非常普遍。对于大型集团化的上市公司来说，包含分子公司在内，可能有上百个乃至数百个账户。以某中型房地产企业为例，其在几十家银行中开设的账户有800多个，每年因审计函证的费用支出达几十万元。”胡少先认为，银行利用其优势地位，制定较高的询证函收费标准，大大增加了公司的营运成本和管理成本。

全国人大代表、北京证监局局长贾文勤也认为，银行函证社会成本较高。有的大型集团公司银行账户较多，每年年审期间的银行函证费用高达几百万元。同时，现有银行函证需要会计师事务所在现场跟函、函证催收、函证邮寄、函证控制等方面投入大量人力物力。另外，当前已有部分银行上线函证数字化平台，但其中个别银行仍按原有纸质函证收费标准向企业收取费用，还拟向使用其平台的会计师事务所收取费用。

贾文勤引用的数据显示，据某会计师事务所调研，按照2019年末全国企业法人2109万户、每家企业平均发放12份函证、每份函证平均300元测算，全年产生的社会总成本高达759.2亿元。此外据测算，每份纸质函证的收发管理成本高达60元。

建议将函证收费纳入

政府定价或政府指导价

龚永德表示，“由于对银行询证函的确认工作只能由企业的开户银行完成，在服务定价时，并不能展开有效的市场竞争，另外收费的定价机制和依据并不公开、透明。因此，即使定价不合理，企业也只能选择接受，否则注册会计师无法完成审计工作。”

根据《商业银行服务价格管理办法》的规定，商业银行服务价格分别实行政府指导价、政府定价和市场调节价。目前银行函证服务价格属于市场调节价的范畴。该办法同时规定，“对客户普遍使用、与国民经济发展和人民生活关系重大的银行基础服务，实行政府指导价或政府定价”。

龚永德建议，将银行函证服务价格纳入政府定价或政府指导价范畴，促使银行函证收费定价机制和依据更为合理，从机制上推动金融机构进一步为市场主体减负。

贾文勤则建议行业主管部门对银行业金融机构收取高额函证服务费的问题开展专项治理，将银行函证服务价格纳入政府定价或政府指导价范畴，合理确定函证收费标准，切实降低企业和会计师事务所负担。

胡少先建议，银保监会出台指导意见，指导各银行适当降低函证收费标准，以减轻函证企业的负担。在实现银行函证回函的集中处理后，充分利用信息技术，发挥规模效应，进一步降低函证收费标准。

工作推进

函证数字化建设工作的推进将有效降低成本

昨日，全国人大代表、中国银行业协会秘书长刘峰就银行函证业务答记者问时表示，近年来，银保监会高度重视银行函证服务收费工作，明确要求各银行严格依法定价，公示回函服务不同内容或档次的收费标准，重点规范分支机构的收费行为；要求银行贯彻执行对中小微企业的优惠支持政策，切实向符合条件的中小微企业让利、减免函证收费。银行业整体落实服务收费减免政策取得成效。

刘峰介绍称，中银协配合银保监会对27家主要银行（含21家全国性银行及部分规模较大的城商行、农商行和外资银行）近3年函证收费情况进行了摸底调研，此次调研的27家银行资产规模占银行业总资产近70%。2018-2020年，27家主要银行函证业务数量分别为205.41万份、269.00万份、317.96万份，函证业务收入分别为3.27亿元、4.13亿元、4.71亿元。27家主要银行函证业务各年度收入均不到5亿元，与一些媒体报道所称的数额差距巨大。

刘峰还介绍了银行函证收费及减利让费情况。一是函证收费总体呈逐年递减趋势。2018-2020年，每份函证平均实际收费分别为158.47元、153.10元和148.29元；总体上，各银行函证收费数额呈现逐年下降趋势，企业函证费用负担也逐年降低。二是2018-2020年，主要银行各年度减免企业的函证费用分别为0.75亿元、1.05亿元和1.35亿元。总体上，各银行函证费用减免力度呈现逐年上升趋势，银行业落实函证服务收费减免政策成效显著。三是函证数字化建设投入产出不平衡。以某国有大型商业银行为例，近三年，其开发和维护函证系统已投入2亿多元，但每年的函证业务收入仍难以覆盖相关成本。

“总体上看，大部分商业银行能够跳出自身利益格局，自觉按照中央和国务院的要求，降低制度性交易成本。认为银行函证收费过高、加重中小企业负担的说法与实际情况存在出入。随着函证数字化建设工作的推进，相信银行、企业和会计师事务所的函证业务成本将进一步有效降低，为中小企业提供更多实惠。”刘峰说。

本组文/本报记者 程婕 统筹/徐锋

（张洋 HN080）