发改委：今年将出台“十四五”新基建规划

证券时报记者 贺觉渊

3月8日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家发展改革委副主任宁吉喆、胡祖才，秘书长赵辰昕介绍深入贯彻新发展理念，确保“十四五”开好局起好步有关情况。宁吉喆在会上表示，今年我国要保持经济运行在合理区间，还需要进一步发挥投资的关键作用，加大补短板力度，拓展投资空间，增强投资增长后劲，合理扩大有效投资。在新型基础设施方面，今年将出台“十四五”新型基础设施建设规划，大力发展数字经济，拓展5G应用，加快工业互联网、数据中心等建设。

宁吉喆指出，2021年经济社会发展的主要目标的提出，考虑了经济运行恢复情况。可以确信，在宏观政策的支持下，在市场主体的努力下，全年经济社会发展目标任务是有把握实现的。

宁吉喆表示，今年我国要保持经济运行在合理区间，还需要进一步发挥投资的关键作用。主要从五方面合理扩大有效投资：一是发挥政府投资引导带动作用；二是加大投资补短板、调结构的力度；三是加快推进“两新一重”建设；四是促进民间投资更好发展；五是加强项目储备和资金要素保障。

其中，在加快推进“两新一重”建设上，宁吉喆表示，在新型基础设施方面，今年将出台“十四五”新型基础设施建设规划，大力发展数字经济，拓展5G应用，加快工业互联网、数据中心等建设。在新型城镇化方面，实施城市更新行动，全面推进城镇老旧小区改造，推进以县城为重要载体的城镇化建设。在重大工程方面，及时推进川藏铁路、西宁至成都铁路、大藤峡水利枢纽工程等交通水利重大项目。

在促进民间投资上，宁吉喆表示，今年要采取三个“进一步”的措施。一是进一步调动民间投资积极性，继续放开民营企业市场准入，支持民营企业创新发展，鼓励民间资本参与“两新一重”及补短板项目建设。二是进一步增强民间投资能力，引导银行加大对民营企业信贷支持，落实中小微企业降成本政策。三是进一步创新民间投资方式，规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，盘活基础设施存量资产。

对于今年消费领域的施策，宁吉喆认为，要深入挖掘消费潜力，当前尤其要做好常态化疫情防控条件下促进居民消费的工作，还要着力扩大商品消费包括大宗商品消费、服务消费、健康消费、信息消费、网络消费、绿色消费。在汽车方面，要开展汽车下乡和汽车以旧换新，引导一些地方和城市继续放开新能源汽车限购政策和增加指标。

对于新型城镇化战略，胡祖才介绍，“十四五”时期将重点做好三项任务：深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。优化城镇化布局，促进大中小城市协调发展。全面提升城市品质，促进宜居宜业。

在深化户籍制度改革方面，胡祖才指出，要坚持存量优先、带动增量，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务全覆盖，加快促进农业转移人口全面融入城市。一方面继续降低落户门槛，实现“愿落尽落”。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度，推动稳定就业居住的农业转移人口有序落户。另一方面推动常住人口均等享有城镇基本公共服务，实现“一视同仁、应有尽有”。同时要健全农业转移人口市民化机制，推动“人地钱挂钩”。

“稳外资仍然面临不少挑战。”宁吉喆表示，2021年发改委将推动实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，加快构建更高水平开放型经济新体制，深入落实外商投资法，加强外商投资促进和保护，持续优化外商投资环境。包括进一步缩减外资准入负面清单、继续扩大鼓励外商投资领域、着力推动重大外资项目落地、全面实行外资准入后国民待遇、切实加强企业服务监管。

此外，胡祖才还回应了为何“十四五”没有设定经济增长目标的问题。胡祖才表示，未设经济增长目标并不意味着不要GDP增速，十九届五中全会提出到2035年人均GDP达到中等发达国家水平，蕴含着未来15年我国GDP增速需要保持在合理区间。“十四五”规划草案中其他主要指标，比如失业率、能耗强度、碳排放强度这些指标，和GDP也是相关联的。这些指标给出了具体数字，隐含了我国要努力使经济增速与潜在经济增长率保持一致。

（李佳佳 HN153）