今年财政直达资金增至2.8万亿元 机制常态化下规模越大越好吗

2020年为应对疫情冲击首创的财政资金直达机制，在经济发展回归常态化之后不仅没有取消，今年还进一步扩大了规模，实现常态化。

2021年政府工作报告提出，建立常态化财政资金直达机制并扩大范围，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制、规模明显大于去年，为市县基层惠企利民提供更加及时有力的财力支持。

粤开证券研究院副院长、首席宏观研究员罗志恒对贝壳财经记者表示，常态化直达机制能更有效地提高资金使用效率，避免出现以往转移支付中路径过长、程序复杂、资金在转移过程中沉淀等问题，以往，主要是中央给省级政府，省级政府转移给地级市和省直管县，地级市转移给非省直管县。

显然，与此前一贯执行的资金层层下达模式相比，财政资金直达机制的高效率能够更直接、快速地作用于地方政府和市场主体。

今年财政直达资金增至2.8万亿元 将常态化及扩大范围

财政部发布的《2020年中国财政政策执行情况报告》显示，仅用20天时间，就将95%的中央直达资金下达市县基层，省级财政细化下达时间平均只有1周。

截至3月份，财政直达资金预算下达已经完成，其中1.56万亿元资金已经投入使用。 从支出级次看，1.56万亿元支出中，市县基层支出总计1.5万亿元，占比96.1%，省级支出为0.061万亿元，占比3.9%，的确直达基层。

据悉，2020年的2万亿元的财政直达资金主要用于支持疫情常态化防控、激发市场主体活力、保障和改善民生、稳定经济增长等。

在支持保民生方面，初步匡算，用于民生的资金超过9600亿元；在支持保市场主体方面，一方面3000亿元用于支持减税降费政策落实，另一方面通过安排贷款贴息、援企稳岗、补贴补助等资金，激发市场活力。

2021年，财政直达资金增至2.8万亿元，且将建立常态化财政资金直达机制并扩大范围，据媒体报道，今年的财政直达资金使用范围涵盖了基本养老金转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等28项中央对地方转移的支付资金。

直达机制能把握地区财政均衡但资金量并非越多越好

除了提高财政资金的针对性及效率外，罗志恒认为，直达机制还有利于中央从总体上把握区域均衡，省级政府对地市转移支付可能会导致部分话语权较大的地市获得更多的转移支付，而真正需要转移支付的区县往往经济、财力较弱以及话语权相对较弱，从区域均衡的角度来说，直达机制能相对照顾到不同区域、财力不均和收支矛盾尖锐程度的情况。

不过，财政直达资金也并非越多越好，罗志恒表示，后续财政直达资金可能会适度进一步扩大，但是也要考虑调动省级政府的积极性以及省级政府统筹全省（市、自治区）的均衡问题，分权要有度，直达机制也要有度，并非越多越好，要在执行过程中逐步完善。

“直达机制的规模如果扩大到省级政府缺乏调节空间，也不利于发挥省级政府的积极性，规模的大小最终要放到中央与地方、省以下财政事权和支出责任划分这个大问题下来考虑，这是治本之道。”罗志恒称。

新京报贝壳财经记者 潘亦纯 编辑 陈莉 校对 王心

（董云龙 ）