今年政府工作报告共修改81处

民生、科技创新、农业农村等方面的修改意见比较集中

本报记者 杜雨萌

“今年政府工作报告共修改81处，总体上看，修改内容涵盖了代表委员提出的大部分意见建议。”3月11日，国务院研究室党组成员孙国君在国务院新闻办吹风会上如是说。

《证券日报》记者从该吹风会上获悉，与往年相比，今年代表委员提出的意见建议的相似之处，是在民生、科技创新、农业农村等方面的修改意见比较集中。如在科技和产业方面，今年政府工作报告强调“优化项目申报、评审、经费管理、人才评价和激励机制，努力消除科研人员不合理负担”，增加了“促进产业链和创新链融合”等内容；在农业农村方面，增加了“推进农业机械化、智能化”“建设农业现代化示范区”“稳慎推进农村宅基地制度改革试点”“发展新型农村集体经济”等内容。除此之外，与去年相比，今年代表委员关注的一个新热点是污染防治和生态环境建设，“碳达峰”“碳中和”更是成为热门词汇，这方面的修改意见就有31条，比去年多出一倍。

孙国君表示，近年来，各地区和有关部门按照党中央、国务院决策部署，始终坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，建立健全房地产长效机制，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。但同时也要看到，在保障群众住房需求方面，还存在一些突出问题。为此，一方面要加快构建以保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，在土地供应、专项资金安排等方面，给予有效政策支持，用地计划对租赁住房进行单列；另一方面，要规范发展住房租赁市场，完善长租房政策，对租金水平进行合理调控。在享受公共服务上，要推动租购同权，尽最大努力帮助新市民、青年人等群体缓解住房困难。

值得关注的是，相较于过去几年来说，今年政府工作报告中未提出具体的减税降费目标，显然也获得了各界的高度关注。

“去年我国出台了大规模阶段性减税降费政策，目标是2.5万亿元，但实际执行超过2.6万亿元。从过去五年来看，我国累计新增减税降费超过7.6万亿元。”孙国君介绍称，今年的政府工作报告没有提出减税降费的规模目标，而是把重点放在优化和落实减税降费政策上，其主要考虑是，经过多年财税体制改革，已经实施的减税降费政策以制度性减负为主，这些政策是长期执行的，随着经济规模扩大，减税降费效应会越来越明显。同时，今年针对小微企业和个体工商户出台了新的更加精准的减税政策。在鼓励企业研发投入方面，也加大了税收优惠力度。另外，今年还要推动降低企业基础性生产经营成本，包括用电、网络、物流等成本。严控非税收入不合理增长，整治乱收费、乱罚款、乱摊派，这既是为了巩固减负成果，也是为降低制度性交易成本，改善营商环境。

会议的最后，孙国君在回答有关GDP增速问题时表示，不少机构和专家预测，今年一季度中国经济同比增长会达到两位数。但他认为，这并不意味着中国经济重返高增长轨道。究其原因，这个较高的季度增长速度是同比增长速度，主要是由于去年同期基数陡然降低所导致。今年政府工作报告把经济增速预期目标确定为6%以上，也与基数低密切相关。

孙国君称，全年宏观调控仍是要促进经济稳定恢复，努力保持经济运行在合理区间。这个合理区间，不仅要看经济增速，也要看就业、物价、收入和环保。这有利于实现经济持续稳定增长，有利于引导各方面集中精力推进改革创新、推动高质量发展。

（李显杰 ）