中钢协“两会”提案一年后：钢铁行业不再列入“两高一资”

经济观察网 记者 李紫宸 2021年3月15日，经济观察网记者从中国钢铁工业协会（简称“中钢协”）确认，钢铁行业不再列入“两高一资”行业。

2020年两会期间，全国政协委员、中钢协党委书记、执行会长何文波递交了一份《关于将钢铁行业移出“两高一资”目录》的提案，该提案建议将钢铁行业移出“两高一资”产业目录，同时钢铁产品不再列入“两高一资”产品目录。此后，经济观察报曾就此对采访了何文波并进行了报道。

“两高一资”即具有“高耗能、高污染和资源性”特点的产业和产品，其在出口退税、环保、财政、融资、投资等诸多方面会受到一系列限制，相关限制性政策“两高一资”说法出现后的多年间不断加码，以此抑制相关产业的过快发展。

不过，中国钢铁行业经历十余年的发展，在能耗和环保两项指标上都发生了显著的改变。中钢协认为，钢铁产业不应被当作另类受到“歧视”，而应同其他产业一道被同等对待，享受相关普惠政策的支持，这也有利于行业未来的持续进步。

仅从冶炼这一环节看，钢铁产业能耗如今已经大幅下降，环保标准大幅提高。中钢协向经济观察报表示，国内长流程的吨钢综合能耗已处于世界钢铁业先进行列(有的钢企已处于世界领先水平)，短流程规模呈逐步增长态势，并将替代部分长流程。

根据中钢协向经济观察报提供的数据，从吨钢综合能耗上看，中国钢铁行业从1978年的2524千克标煤已降至2019年的553千克标煤，行业平均单位能耗和排放强度已经跃居世界先进行列；越来越多的钢厂已达到国家超低排放标准，或正在加大投资尽早实现超低排放。

2005—2018年，重点统计钢铁企业吨钢耗新水由8.6吨下降到2.75吨，水重复利用率由94.3%提高到97.88%；吨钢外排废水量由4.71吨下降到0.74吨，下降了84.3%；吨钢二氧化硫排放量由2.83千克下降到0.53千克，削减幅度高达81.3%；吨钢烟粉尘排放量由2.18千克下降到0.56千克，削减幅度为74.3%。部分特别排放限值地区与沿海钢铁企业实现废水“近零排放”，目前全行业正在全面推进超低排放改造，排放强度已经处在全球先进行列。

来自行业并购机构人士彼时亦曾向经济观察报分析认为，从全生命周期看钢铁冶炼的能耗与排放，钢铁其实不失为相当环保的材料，“因为它可重复可利用，目前找不到一种比钢铁的性价比更高、同时能耗也更低的材料，但现在的问题是只看局部，而就这个局部本身，也已经有了很大的改善。但一旦列入某个类型，某种意义上企业就等同于进入了‘黑名单’。从企业经营的角度看，黑名单使得各项运营成本都大大提高，企业和行业发展由此受到很大的限制。”

上述人士倾向于认为，产业政策在原则上“宜疏不宜堵”，如果说在过去高污染高能耗的年代，“两高一资”政策尚存合理性，时至今日，政策环境已经发生了明显的变化。在一个存量的产业中，并购重组是优化资源调整的最佳方式，也是以市场化的办法解决“两高”问题的根本路径，“两高一资”政策在实践层面曾一度加剧了产业并购的难度，这恐怕并不利于产业链的优化和资源配置。

（王治强 HF013）