电子烟政策应在发展与监管之间找平衡

证券时报记者 余胜良

工信部近日发布的最新公告有意将电子烟定义为烟草，要参照烟草进行管理。这成为核弹级影响，不少人认为电子烟已死。

电子烟的诞生地在中国，可能是中国唯一一个原创的电子产品了，但是，电子烟从诞生起就面临身份难题。当初在中国市场以戒烟为卖点，后来被市场淘汰，无奈远走他乡，在他国杀出一片天地，可以说是草根起家，傲视全球。尽管这个产业也不断遭遇质疑，隔上一两年就爆出一个大的负面新闻，但又能很快恢复过来，开始更快速增长，现在成长出了两家千亿市值企业，若干家百亿企业，还有众多公司潜在水下，守着闷声发大财的箴言，害怕被政府盯上，害怕遭遇政策风波。

回头来看，电子烟能在面临一波波负面因素的情况下，越跑越大，或许正是因为符合产业发展规律。符合产业发展规律的产品，如果不能在这里生产，也会在其他地方生产，如果不能光明正大地销售，就会在灰色地带潜行。而今，中国已经发展出这个产业，就要善于利用这个优势，让这个产业继续在全球保有优势。

电子烟的监管难题是，它是电子产品，又有烟草特征。单纯当作电子产品来监管已不可能，而烟弹或者烟油要吸食，就要涉及食品卫生，有些国家是按食品来监管。北京控烟协会会长就认为，电子烟只有加热不燃烧型属于烟草，其他主要类型不是烟草制品，如果将电子烟全部纳入烟草专卖，是给已经对国民健康造成严重危害的烟草业进一步扩张的机会。

中国有着世界上最庞大的吸烟人口，整体控烟效果却不太理想。严格控制吸烟人口和数量，应该成为主流共识，税收虽巨，也只是控制手段。

当然，控烟不可能一蹴而就，需要一个过程，除了用价格宣传等方式减少烟草销量，电子烟替代也是一种途径。所以，即使纳入烟草进行监管，电子烟和香烟的对待方式也不能一样，两害取其轻，流通方式和监管上，都要显示其不同。当然有些方面要一样，比如都不能做广告，禁止向未成年人销售。

应该说，电子烟从业者可能会遭遇波折，但电子烟肯定不会死。这个庞大产业需要监管，同时监管应该认识到这个产业发展的规律，在产业发展和监管之间找到平衡，谨防一刀切。我们对电子烟的态度，可能会在国际上带来示范效应。

（季丽亚 HN003）