杜祥琬院士：中东部要重视身边能源利用

要实现碳达峰、碳中和目标，一个重要手段就是节能减排，其次就是要增加非化石能源比例来逐步减少高碳化石能源。

3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。制定2030年前碳排放达峰行动方案。碳达峰、碳中和工作将对我国产业发展带来哪些影响？能源发展又将发生哪些新的变革？

对此，新京智库专访国家能源咨询专家委员会副主任、中国工程院原副院长杜祥琬院士，他指出要实现碳达峰、碳中和目标，一个重要手段就是节能减排，其次就是要增加非化石能源比例来逐步减少高碳化石能源。

产业结构要调整

新京智库：碳达峰、碳中和目标的实现，您觉得哪些行业需要做较大的结构调整，如何避免“一刀切式”的运动战，既保证经济发展活力又能完成碳达峰、碳中和任务？

杜祥琬：绿色低碳转型方向是统一的，但不等于“一刀切”，这是两个概念。要实现碳达峰，最后走向碳中和，这是为了中国的可持续发展，也是为了应对全球的气候变化。

总理在政府工作报告中提出“要加快调整优化产业结构和能源结构”，这两个结构调整是全国性统一要做好的工作。在过去的二三十年里，房地产拉动了我国钢铁、水泥等高耗能产业的快速增长。客观来说，这是中国经济增长的一个重要方面。我们也需要钢铁、水泥等产业来支撑。目前而言，这些产业的总产量已经趋于饱和，甚至已经饱和。

以钢铁业为例，2020年我国总产能超10亿吨，占全球产量一半以上。中国需要钢铁，但是不需要这么多的钢铁产能。其他一些高耗能产业也都有类似问题。

所以，无论是从需求端还是供给端，产业结构都要调整。随着社会经济发展水平的提高，高耗能产业有一个逐步减少的过程，这也是任何一个国家走向现代化的规律。国家提出要实现高质量发展，首先就要对我国现有产业结构进行调整，进入一个更加合理的状态。

从国家层面看是如此，不少省份也面临类似问题：产业偏重。但这并不等于，在执行产业结构调整过程中可以采取“一刀切”的做法来达致结构调整到合理的目标。这需要根据各个地方的实际情况来推进。

同样，能源结构调整也是如此。要实现碳达峰、碳中和目标，一个重要手段就是节能减排，其次就是要增加非化石能源比例来逐步减少高碳化石能源。

我国工业发展的一个重要特征就是产业偏重，再就是能源偏煤。从全球来说，一次能源中煤炭占比大约是20%强，我国现在还占56%强。因此，需要逐步调整能源结构。但也不可能采取“一刀切”的做法，碳达峰、碳中和给能源结构调整指出了方向。

因此，不管是地方，还是产业，因为发展有差异，所以结构调整也就有先后，实现碳达峰和碳中和目标的路径也会有一定差异。

能源转型要稳步做好加减法

新京智库：据了解我国煤炭为二氧化碳排放的主要能源来源，占比近80%，远高于其他国家使用煤炭比重，您认为，我国能源结构调整应采取哪些策略？

杜祥琬：我国单位GDP能耗是世界平均水平的1.3倍左右，如果这个数值能从1.3进步到1.0，这就意味着在保证同样GDP增长情况下，我国可以少用10亿吨标煤以上的能源。

但需要说明的一点是，要节能，要减少能源浪费、提高效率，并不是就要减少总能源使用量。因为我国还处于快速发展的历史阶段，能源总消耗量每年还是有增加，尽管目前增加速度在趋缓。“十四五”时期，我国还将增加4亿吨左右的能源消耗量。只不过，新增的量可以主要由非化石能源加上天然气来满足。

因此，在这样一个历史背景下，我国能源结构调整就要稳步做好加法和减法。这其中一个重要的议题就是如何做好煤炭的“减法”。其实，煤炭也有不是用于发电的，比如散烧煤，虽然经过几年的努力，清洁能源供暖已经取代了一部分，但每年还是有一亿多吨散烧煤在消耗。但取代散烧煤要因地制宜，有的地方可以用地热取代、有的地方可以用空气源热泵，或者天然气。用清洁能源取代散烧煤，这是一致的，必须做的事。

我国的非化石能源在一次能源结构当中，目前占15.3%，到2030年要达到25%。非化石能源包括可再生能源和核能。现在非化石能源占比较高的是可再生能源，这其中占比最高的又是水电，大约有3.8亿千瓦装机容量，还有一定的增长空间，但非常有限了。

装机容量增长潜力最大的还是太阳能(000591,股吧)和风能。我国太阳能和风电并网装机容量目前已经达到了5.3亿千瓦，占电力总量比重不足10%。当然，风电发展还需要解决一些问题，比如，如何减少弃风现象，提高风电供给质量，电力系统、能源系统如何增加其灵活性，以适应高比例的可再生能源，这些都需要有个过程。

生物质能在我国也有相当大的发展潜力。目前的生物质能利用不足，其实生物质能利用有多种路径，比如用液体形态的生物质制成生物乙醇，气体形态的生物质制成生物沼气，还可以将生物质用于发电等。此外，还有地热，我国超过1/3的地方都有地热，而我国的供暖、制冷还是个很大问题，是不是可以利用好地热解决供暖问题，这很值得关注。

中东部要重视身边能源的利用

新京智库：可再生能源行业的发展迎来新的大发展机遇，但不同细分领域其实也存在不小挑战，甚至风险。您认为政府该如何做好引导健康发展（因为以往在太阳能领域的政策引导、电动汽车的政策引导就出现了骗补，盲目发展等问题，核电发展的邻避效应）？传统能源又该如何逐步退出？

杜祥琬：中东部是我国能源主要负荷区。提到发展可再生能源，很多人会想到西部有丰富的太阳能和风能资源，因此在这些地方建风电基地、太阳能发电基地，再西电东送。这的确是一种模式，但中东部应该更加重视身边的能源利用，比如风能、太阳能等。

长期以来，我们对我国能源资源禀赋的认知是“富煤贫油少气”。但如果讲能源资源禀赋，其实应该认识到太阳能、风能、生物质能和地热能等可再生能源资源。这些可再生能源资源其实一直都存在，也是我们国家能源资源禀赋的重要组成部分。

有数据表明，中东部地区已经开发的太阳能和风能，还不到这些地方可开发资源量的十分之一。也就是说，中东部地区的可再生能源还有很大的开发空间，中东部沿海还有海上风电可以开发。有专家做过测算，如果中东部利用本地的太阳能、风能，一度电的成本比西电东送的一度电要便宜。

因此，中东部地区要充分用好本地的太阳能、风能，尽可能地增加东部地区能源的自给能力。从国家能源战略来说，不仅有利于国家能源结构转型，也有利于能源空间格局的优化。就此而言，中东部省份也要改变自身对能源资源的认识。中东部省份不能只是能源消耗者，也要成为（电力）能源的生产者。

不管是太阳能，还是风能，它的特点适合于分布式、分散式的开发和利用。这就需要电力系统提高灵活性，也要把化石能源与非化石能源进行有效协调，同时要把电源、电网、负荷以及储能技术结合利用好。

并且，在发展可再生能源时，互联网科技的利用也显得尤为重要。能源互联网既是一张“物联网”，也是一个“信息网”。因此，能源技术和信息技术的结合，有利于能源信息的采集和数据的共享，从而实现能源价值的挖掘，进而充分利用好能源数据来优化能源电力系统的管理，让能源发挥更大效益。

新京报记者 肖隆平

（王治强 HF013）