教育部最新回应“双减” 监管明确利好行业健康发展

作者： 吕倩 孙维维 孙梦凡 张苑柯

对于“双减”，教育部的最新回应来了。

3月31日，国新办就贯彻“十四五”规划，加快建设高质量教育体系有关情况举行发布会。针对“双减”问题，教育部基础教育司司长吕玉刚回答第一财经提问时称，“今年教育部把这项工作列入重点工作任务，将会同有关部门按照系统治理、标本兼治的工作思路，采取更加有效的措施，进一步加大校外培训机构治理力度。与此同时，要进一步强化学校的育人主阵地作用，切实减轻学生校外培训负担和作业负担，积极回应人民群众的广泛关切。”

此前，相关话题在社会以及资本市场上引起强烈关注。上周连续几日，教育培训行业中概股公司股价普跌，跟谁学股价甚至腰斩。虽然背后原因也与美国《外国公司问责法案》推进、对冲基金Archegos爆仓等有关，但监管趋严无疑是重要因素之一。

多位教育创业公司从业者对第一财经表示，监管政策的明确将利好行业健康发展，避免资本与企业追逐下对家长与学生群体形成的焦虑。一位定位校内教学与家庭辅导的教育机构内部人士则表示，此次“双减”政策方向逐渐明晰，但后续还要看具体出台的政策以及执行过程中的落地。

加大校外培训机构治理力度

监管趋严的原因一方面是校外培训行业融资过热、烧钱补贴，另一方面，不知名中小教培机构跑路、给家长学生带来利益损害的事件也时有发生。

网经社“电数宝”电商大数据库显示，2020年我国在线教育共发生111起融资，总金额逾539.3亿元，超过前四年的融资总和。热钱的涌入激化行业狂奔过程中的问题和恶习，从业者也被资本与竞争态势裹挟着加大投入成本。2019年在线教育企业获客成本为2000元左右，2020年升至3000～4000元，未上市企业加大融资力度，已上市企业财报亏损均呈扩大态势。

在线教育中概股股价持续上涨，同时也刺激资本加入在线教育创业公司，加剧行业白热化竞争，随之带出收费高、退费难、过度营销、盲目扩张等行业乱象。

此前新华社发布评论称，要提高准入门槛，不是人人都能“传道授业”。同时要加强资金监管，保障学生与家长合法权益。最为关键的是，要节制资本无底线逐利冲动，保证资本在有序、可控的前提下助力教育发展。政府机构也要积极引导校外培训机构健康、规范发展，引领资本在良好的市场秩序下为教育行业的健康发展添砖加瓦。

吕玉刚也表示，近年来，各地积极开展校外培训机构的治理，取得了积极成效。但是一些地方仍然存在着不少突出问题，主要表现在校外培训仍然过热，超纲超标的培训行为仍没有得到根本解决。

吕玉刚强调，对校外培训机构，将坚持依法治理、综合施策，严格落实国家有关法律法规的规定要求，从严审批培训机构，强化培训内容监管，创新收费管理方式，规范培训行为，严肃查处违法违规培训行为，切实维护广大家长和学生的合法权益。

而对义务教育学校，吕玉刚表示，要进一步提高课堂教学质量，规范作业管理，提高作业设计水平，严格控制书面作业的总量。

中信建投教育行业首席分析师叶乐对第一财经分析，此次校外培训治理是多方面的：首先，校内教育要承担更多责任，包括提高校内教学质量和增加课后服务，比如延长小学放学时间至下午5～6点，当然课后服务还是以综合素质教育为主；其次，针对校外培训要进行系统的治理，比如超前学习问题，6岁之前超前学习的现象在此政策监管下会减少很多，还有像在线教育广告热的现象在治理下正在规范；长期来看，不仅要对校外培训实行监管，同时也在对中高考招录进行改革，强化综合素质考察。

网经社电子商务研究中心在线教育分析师陈礼腾表示，监管的目的绝不是为了打压行业，而是为了行业的健康发展。乱象的改正是一个持续性的过程，监管政策的出台，短期内可能会造成市场的波动，但长期来看有助于行业的优胜劣汰，不符合要求的机构不断被清洗，逐渐构建起规范的市场环境。

伴鱼创始人兼CEO黄河称，监管政策对教育企业来说，是挑战，也是机会，意味着教育行业对更优质的教学效果和更高用户体验提出要求，这对行业的积极意义明显。

央地联手推动教育均衡

除了校外培训，教育部在发布会上也对小升初、设立新专业等热点问题作出回应。

曾一度被视为小升初重要参考的奥数竞赛，经历短暂的沉寂之后，在一些地方卷土重来，不少人质疑，这是否代表刚实施一年的小升初全面摇号政策有所松动？

发布会上，吕玉刚对此做出回应：“严禁中小学招生入学与任何形式的社会竞赛挂钩。”

2018年，教育部出台了《面向中小学生的社会竞赛管理办法》，从2019年开始审核并面向社会公布竞赛名单，严格控制竞赛项目数量，从原来的105项减至35项。

“规范社会竞赛项目的管理，是减轻中小学生过重学业负担的一项重要举措。”吕玉刚说。

吕玉刚表示，下一步将重点做好加强竞赛项目管理、严肃查处违规竞赛、严格执行招生政策三方面工作。深入落实义务教育免试就近入学规定和“公民同招”政策，严禁中小学招生入学与任何形式的社会竞赛挂钩，坚决斩断这种利益链。

全国31个省份自2020年全面实行的“公民同招”，是指公办和民办学校实行同步报名、同步录取、同步注册学籍，对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取，为民办中小学招生热降温。民办学校的招生考试往往带动了中小学招生校外辅导热潮。

无论是加大校外培训机构治理力度，还是小升初全面摇号、公民同招等，都是为了构建优质均衡的基本公共教育服务体系。

在地方上，促进义务教育均衡、整治校外辅导的改革也在进行。

比如，3月16日，上海市教委公布的《上海市高中阶段学校招生录取改革实施办法》提出“名额分配综合评价录取”改革内容。具体包括名额分配到区招生录取和名额分配到校招生录取两类，合计占市实验性示范性高中招生总计划的50%~65%，与改革前相比，名额分配比例进一步扩大。

值得一提的是，实际上，在促进教育资源均衡化的同时，公民同招、大学区制等政策，都在间接弱化学区房的概念。近年来，大城市学区房市场高温不退，因热门小学和初中“一校难求”，一、二手市场均出现学区房“抢房”现象。

在教育公平导向下，近日各大城市相继发布学区房新政，如上海发布中考改革新政，要求优质高中资源向普通初中倾斜；深圳发布龙华区入学积分新标准，并就深户和非深户积分计算方式、大学区与单片区加分项等内容，向公众征集意见。

尤其是上海新政推出后，市场反应激烈，学区房将“凉凉”的市场声音不断。易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，新政可使此前不被看好的小学初中生源质量得以改善，各类学校都可享受更公平的招考机会，“哄抢好学区”的现象有望减少，进而促进学区房价格降温。

（王治强 HF013）