该计划将是美国自第二次世界大战以来最大一次创造就业的计划，“会让美国在全球具有更大的竞争力”
作者： 林萧 钱童心
美国人终于要对破旧的公路、铁路系统“动手”了。
在美国国会的民主党和共和党人之间能够达成共识的议题并不多，美国基础设施的全面落后和年久失修算一项。
不管来自美国哪个州的哪个党派，每当国会讨论和基础设施相关的议题，两党的议员们都会谈到他们所在州的公路、机场和公共交通系统“有多破旧”。
“在首都（华盛顿）我们对很多事情都无法达成共识。”特拉华州民主党参议员卡珀(Tom Carper)表示，“一项有广泛共识的就是如何改善服务业、交通、公路、高速公路和桥梁。这是民主党的优先议题，这是共和党的优先议题，这是新一任总统的优先议题。”卡珀说。
美国总统拜登当地时间3月31日在美国工业重镇匹兹堡宣布了规模为2万亿美元的基础设施建设计划，具体将用于修复美国的公路、铁路和桥梁等“实体”部分的基础设施建设；此外，该计划还将加大投资电动汽车和清洁能源、升级国家电网和铺设高速宽带、增加对制造业和电脑芯片等行业的投资等。
一如此前外界预期，拜登宣布将通过多项增税政策为基建计划提供资金，包括将公司税从21%提高到28%、将跨国公司全球最低税率从13%提高到21%、终止对化石燃料公司的税收优惠政策等。
“我们的基础设施正在崩溃。”拜登表示，而他的基础设施计划将带来“改头换面的发展”。
1800亿美元用于新科技研发
拜登在当天发表演讲时表示，这是一项“一代人才会出现一次的投资”。该计划将是美国自第二次世界大战以来最大一次创造就业的计划，也会让美国在全球具有更大的竞争力。
“它（基建计划）很大，是的。它很大胆，是的。我们可以完成它。”拜登表示。
拜登当天公布的计划细节包括：6500亿美元将被用于维修公路、铁路和公共交通系统，其中包括投资维修2万英里的高速公路和道路、10座具有“重大经济意义的桥梁”和1万座其他桥梁；250亿美元用于机场建设、170亿美元用于沿海港口和内陆水道建设；1740亿美元用来促进电动车的发展，包括打造50万座电动车充电站；6500亿美元用于“家庭基础设施”建设，包括被用于宽带、清洁水、电网等系统；4000亿美元用于清洁能源贷款项目；1000亿美元用于建立高速宽带等。
值得注意的是，在计划中还有一项1800亿美元的投资专门被用于加强新兴科技的研发。
“拜登要求国会在研发领域、制造业和区域性经济发展、劳动力发展领域进行敏锐的投资，让我们的工人和企业拥有在全球舞台竞争的工具和技能。”白宫在基建计划的细节中写到。
计划还要求国会拨款500亿美元让国家科学基金会（NSF）成立一个科技理事会，以研发有关半导体、微生物科技和高级计算（advanced computing）等项目；此外还包括要求国会拨款300亿美元用于在农业地区的研发投资、400亿美元用于全国科研设施和基础设施的更新；550亿美元投资用于确保美国在气候科学研发领域的领先地位。
6万亿美元也修不好的国家工程
美国的基础设施到底“有多破旧”？美国土木工程师学会（American Society of Civil Engineers）上月公布的报告将美国的基础设施评级为C-，这却是自1988年以来，美国基础设施评级所获得的最高分了。
土木工程学会的这份报告指出，在美国有超过4.5万座桥梁处于糟糕的状态、有超过40%的公路都处于“糟糕”或“一般”的状态、有超过15%的废水处理系统都已经达到或超过它们的设计容积、有数百个水库每天都在出现故障、因公路状态不佳导致的交通阻塞让通勤族一年的通勤时间平均增加了54个小时。
在最新的报告中，获得评分最高的为被评为B级的美国铁路系统，评分最低的是被评为D-的公路运输系统。
土木工程师学会的评估指出，在未来10年，整修美国基础设施需要的费用将接近6万亿美元。而如果不做出行动，“年久失修”的基础设施系统将让美国每户家庭因生产力低下及产品和服务价格上涨而每年额外承担3300美元。
基础设施之外折射的美国贫富差距
在拜登周三所公布的基建计划中，也有用于扩大美国宽带接入和升级电网投资的3000多亿美元，这也是被国会称为“比路和桥”更应该整修的“非传统意义的基础设施系统”。
缅因州共和党参议员考林斯(Susan Collins)表示，在有关基础设施的投资计划中，除了传统意义的公路、桥梁和港口外，扩充宽带和互联网接入的计划也应该被包括在内。
“新冠疫情折射出了在宽带速度方面，美国城市和偏远地区的不平等差距。” 考林斯指出，“因为宽带的速度影响着一切，从人们的网上购物到在家办公，到医疗器械的运送速度，让人们平等地拥有高速互联网服务非常重要。”考林斯说。
根据美国联邦通信委员会(FCC)2021年公布的一份报告，到2019年为止，有2130万美国人居住在没有或缺乏宽带网络的地区，而这些多是偏远落后地区。
为解决宽带网络所拉大的贫富差距，拜登当天的“减少电子差距”计划要求国会拨款1000亿美元用于为那些居住在贫困地区没有互联网的3000万美国人提供宽带和可负担的互联网服务，即加强数字基础设施建设。
应对气候挑战，鼓励清洁能源
一场新能源的革命首先要从基础设施开始。
根据投资公司雷蒙德詹姆斯（Raymond James）的估计，在这项2万亿美元的一揽子计划中，用于应对气候挑战相关领域的投资占比约三分之一，超过6000亿美元。受拜登基建计划的提振，特斯拉周三美股收盘股价大涨5%，美国太阳能(000591,股吧)源公司（Sunpower）股价大涨6%，而刚刚宣布了一项太阳能投资计划的苹果公司当天股价也大涨近2%。
与气候变化相关的最重要的一项条款是投资1740亿美元，“赢得电动汽车市场”。投资将用于刺激美国国内供应链并给予消费者购买电动汽车的折扣。
白宫表示，新的电动汽车基金将鼓励更多电动汽车零部件和电池生产供应，此外，政府还计划在2030年之前建立一个由50万个新能源汽车充电桩组成的全国性充电网络。
拜登政府的一揽子基础设施投资计划还提议为风能和太阳能项目开发商争取主要税收抵免额延长十年的措施。
拜登在当天简短的讲话中表示，这项以基建为核心的“美国就业计划”将致力于重塑新冠肺炎疫情危机中的美国经济，加强美国在对抗气候变化和制造业的竞争力。该计划是拜登“重建美好”(Build Back Better)议程的第一部分；致力于聚焦医疗保健、教育和托儿系统的第二部分将在4月份公布。
尽管这项基建计划被称为是在新冠纾困法案之后，拜登政府的又一项“立法要务”，但因为有大量的反对声音，拜登的计划面临非常不确定的前景。白宫已就该计划与国会两党展开协商。
（王治强 HF013）
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