银保监局换将：许文返京 黄晋波入陕

撰文 | 古城校尉

编辑 | 简佳

结合《21世纪经济报道》及澎湃新闻的综合消息，陕西银保监局在近日完成了干部调整，许文已返回中国银保监会，在非银部部门做“专项工作”，而此前担任大型银行部副主任的黄晋波已出任陕西银保监局党委书记、局长。

作为本土财经观察者，我们将在下文中整理相关信息。

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许文在陕逾5年

1964年生人的许文2016年到任陕西银监局，这一出身大连银行的干部在陕5年，主要做了三项工作。

一是落实强监管：这是大环境决定的，在去杠杆的背景下，全国监管系统的行动力都在强化，但整体看陕西还是比较突出的。2018年5月，《证券日报》刊发报道《强监管态势不变 近千张“2018款”银行罚单接踵而至陕西监管部门开罚单125张居首》，其内文显示：

（2018）年以来，有33个地方银监局（含分局）做出行政处罚决定。其中，开具罚单最多的是陕西省，陕西省监管部门合计开出125张罚单；河南省排名第二位，监管部门开出115张罚单；四川省监管部门开具的罚单数量排名第三，为65张。

此一方面的突出结果是有序处置了高风险金融机构，为中央部署的三件头等大事之一。

二是完成银保整合：银保监管合并是中国金融业的大事。2018年12月17日，“陕西银保监局”正式挂牌。由于不但涉及到“省局层面”的业务和人员理顺，还有大量地市级分局要一并考虑，这种“内部建设”应该构成了许文任内重要的工作之一。

三是推动地方发展：

机构发展方面：在许文任内，陕西第1家消费金融公司——长银消金顺利挂牌（2016年11月），许文宣读开业批复并颁发《金融许可证》；西安银行(600928,股吧)顺利IPO（2019年3月），秦农银行发行二级资本债（2020年12月），应该都得到了陕西银保监局的支持。

区域发展方面：许文与陕西多委办厅局及地市展开交流，如在政协会议上提出“创新产业链金融支持手段 解决省属国有企业有效融资需求”之议题（2020年6月）。此外，还推动陕西银行业协会与西安文化产业协会签署战略合作（2017年），其本人也多次赴棚改等项目调研。

脱贫攻坚方面：许文曾于2020年介绍，陕西全省精准扶贫贷款增长194%，截至当年的三季度末，余额达到1535亿元。

金融抗疫方面：2020年12月，接受《中国农村金融杂志社》社长朱进元采访时，许文披露：截至2020年10月末，陕西银行业机构已对20630户企业实施延期偿还本金，涉及贷款34910笔，金额543.22亿元；对8012户企业实施延期付息，金额达24.04亿元，对应贷款本金660.63亿元。

许文的个性化发言在媒体上传播不多，直到《21世纪经济报道》及澎湃新闻报道记录如下：

2020年12月的银保监会例行新闻发布会上，许文谈及异地任职的感受。他表示：“坦率说，多年来我们一家三口在三个地方，实际也习惯了。想说的一句话，我们大家都是平凡人，能对中国的金融发展和金融稳定做点贡献的话，这点苦不算什么。在有生之年，有限的工作时间里，我们还是想多做一些工作，个人的问题，小家跟大家比起来真的不算什么，这也是我们一家三口的共识，我们还将继续努力。”

至于许文回归后的“专项工作”，《21世纪经济报道》也有所涉及。

2月3日，银保监会在官网发布信息显示，银保监会近期对金融租赁公司、企业集团财务公司、汽车金融公司、消费金融公司四类非银机构公司治理情况开展了专题调研，并指出这四类机构公司治理水平与高质量发展的要求相比还存在差距。

02

黄晋波入陕

黄晋波公开披露的履历大致包括中国银保监会的“创新部”和“大型银行部”，我们逐一了解一下。

一：创新部：这个部门的职能是“协调开展银行业和保险业机构资产管理业务等功能监管。为银行业和保险业创新业务的日常监管提供指导和支持。承担银行业和保险业金融科技等新业态监管策略研究等相关工作。”

除BATJ纷纷进入“科技金融”引发公众关注之外，创新部在金融监管上的大词是“资管新规”，这也构成了黄的主要关切点。如2019年12月20日的近期重点工作通报会上，时任创新部副主任的黄晋波表示多个观点：

1：“我们注意到部分银行反映的理财业务存量处置过程中的困难和问题。按照资管新规补充通知精神，过渡期结束后，由于特殊原因而难以处置的存量资产，可由相关机构提出申请和承诺，经金融监管部门同意，采取适当安排妥善处理。此外，我们也在根据实际情况，研究是否对相关政策进行小幅适度调整。”

2：“将持续督促银行严格按照资管新规和理财新规的要求，推进理财业务规范转型，要求银行从严压实内部责任，推进存量资产的处置，确保理财业务持续健康发展。”

3：“总的方向就是为人民群众提供更丰富的投资理财选择，为资本市场增加更强大的资金来源，为企业创新发展营造更好的金融环境。”

这是一个百万亿级别的监管领域，重要性不言而喻。

二：大型银行部：这个部门的职能是“承担国有控股大型商业银行的准入管理。开展非现场监测、风险分析和监管评级，根据风险监管需要开展现场调查。提出个案风险监控处置和市场退出措施并承担组织实施具体工作。”

在金融棒棒糖观察中，“系统重要性银行”是大词。

2019年11月，央行及银保监会联合发布《系统重要性银行评估办法（征求意见稿）》，2020年12月公布正式稿。这个“监管新动向”的最大背景是防范“大而不能倒”。因此其会有“附加监管”的新要求，会包括附加资本、杠杆率、大额风险暴露、公司治理、恢复处置计划、信息披露和数据报送等。

而这份名单上的“被监管者”基本都是大型银行部的监管范围，也可以说是“金融是中央事权”的最大底牌。

在赴任陕西银保监局之前，黄晋波就在担任大型银行部副主任一职。

03

新环境下的监管期待

在陕西银保监局换将的消息传播开来之后，结合陕西最新发展情况，金融棒棒糖采访了数位从业者，大家纷纷表达了如下期待：

1：后疫情时代的金融稳定：

在迅速控制“新冠疫情”的背景下，中国金融业贡献巨大。在“后疫情时代”，如何通过精准监管优化节奏，实现实体经济与金融流动的合理配比非常关键。

2：十四五期间的金融支持：

陕西已经披露了10万亿的十四五总投资数额，在全球流动性泛滥的背景下，后发区域如何追赶超越，对金融资源的需求如何通过监管获得科学引导，将成为一个大命题。

（图：陕西十四五新闻发布会现场）

3：乡村振兴的金融使命：

消灭绝对贫困是一个壮举，在乡村振兴领域要解决“伟大复兴”的重要支撑，在“考核评估办法”将出的背景下，金融机构如何践行，全省上下都非常关注。

4：补足短板的金融牌照：

陕西目前还缺乏寿险、理财子、金租等多张牌照，做实“金控平台”也备受期待，这些新牌照“量质并举”获得突破，也需要银保监局的大力支持。

5：做强做优的金融陕军：

陕西金融业其实在过去10年进步很大，但同时也面临社会责任与自身发展如何兼顾的挑战，如何鼓励“金融陕军”更好的壮大，更好的服务地方，以及发展壮大现代金融市场体系、完善金融基础设施，都将是公众最大的期待。

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（李佳佳 HN153）