官方首次提出：2025年风电、光伏发电量占比达16.5%

刚刚，国家能源局综合司发布了一份对《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知(征求意见稿)》(下称《征求意见稿》)公开征求意见的公告。和之前坊间流传的版本相比，这份文件又有了大量改动，并首次提出风电、光伏发电量占比到2025年达16.5%左右的目标。

在业内看来，这是中央再次明确达成碳达峰、碳中和两大战略目标的路径——大力发展可再生能源，尤其是风电和光伏。预计“十四五”期间，风电、光伏的装机量都将迎来快速增长，国内能源结构也将发生急剧调整。

风电、光伏2025年发电量占比达16.5%

根据《征求意见稿》，2021年风电、光伏发电发电量占全社会用电量的比重达到11%左右。这就意味着，2021年风电和光伏发电比重将提升1.3个百分点左右。市场据此推测，今年风电光伏并网装机可能在1.1亿千瓦左右。

不过，在中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎看来，2021年的新增装机主要基于市场规模、设备价格等一系列因素的影响，11%左右基本对应的是2020年并网的项目，2021年新增项目在当年基本上起不到太大作用。

和此前不一样的是，此轮《征求意见稿》首次明确，风电、光伏发电量占全社会用电量的比重将逐年提高，到2025年达到16.5%左右。

对此，中信证券首席电新分析师华鹏伟在接受上海证券报记者采访时表示，11%的占比目标之前已经提过，2025年达到16.5%的占比目标则是首次提出。同时，文件还要求加快确定2022年并网规模，意味着国家明确了“十四五”期间要通过进一步提高风电光伏占比来调整能源结构、完成碳达峰任务的意图。

公开数据显示，2020年全国风电、太阳能累计发电量达到7270亿千瓦时，全社会用电量75110亿千瓦时，占比在9.7%左右。

各省未来消纳规模指标

只有下限、没有上限

《征求意见稿》还要求，按照目标导向和责任共担原则，制定发布各省级行政区域可再生能源电力消纳责任权重，引导各省级能源主管部门依据本区域非水电消纳责任权重，积极推动本省(区、市)风电、光伏发电项目建设和跨省区电力交易，确定本省(区、市)完成非水电最低消纳责任权重所必需的年度新增风电、光伏发电项目并网规模和新增核准(备案)规模，认真组织并统筹衔接做好项目开发建设和储备工作。

“这意味着国家不再统一发年度指标，而是由各省根据国家给的消纳权重、本省用电量自行计算出保障性规模。超出保障性规模的，为市场化规模。因此，各省未来的规模指标只有下限，即保障性规模，没有上限，意味着市场化规模不限。”业内专家、智汇光伏创始人王淑娟说。

她表示，这一版的内容做了大量精简，有利于突出重点，便于执行。同时，新版本对之前一版中争议较多的内容都进行了修改。

据她介绍，在旧规则下，风电、光伏项目的发展规模受“补贴总额”和“电网消纳”两个条件的限制，规模有上限。未来的风电、光伏项目均无补贴，因此“补贴总额”不再是上限。

新规则下，风电、光伏发展的下限为“消纳责任权重倒算出的保障性规模”，而上限已明确没有。电网将由“制约天花板”转变为“接网服务提供方”，对风电、光伏项目实行“能并尽并”。

她同时表示，随着风电、光伏渗透率越高，电网调峰调频的服务成本越高，当高到一定程度，保持合理的弃电率可能更经济。在当前的风电、光伏成本下，主要投资企业已可接受“保证合理弃电率下，大幅提高新增装机规模”的新理念。

保障性并网规模可省际置换

《征求意见稿》还提出，保障性并网规模可省际置换，通过跨省区电力交易落实非水电消纳责任权重的，经送、受省份协商并会同电网企业签订长期协议后，根据输送(交易)新能源电量相应调减受端省保障性并网规模并调增至送端省。这对一些完成年度消纳权重压力大的省份是利好。

对于保障性并网范围以外仍有意愿并网的项目，《征求意见稿》明确，可通过自建、合建共享或购买服务等市场化方式落实并网条件后，由电网企业予以并网。并网条件主要包括配套新增的抽水蓄能、储热型光热发电、火电调峰、电化学储能、可调节负荷等灵活调节能力。

“现在，包括光伏在内的可再生能源面临着非常好的发展机遇期。”国家发展改革委能源研究所可再生能源中心研究员时璟丽认为。

她指出，在风光进入到平价无补贴阶段后，电力消纳保障机制至少在“十四五”和“十五五”都是一个最重要的落实国家“双碳”战略和目标的机制。一方面，提供逐年的新增可再生能源装机的需求和市场空间，另一方面，也为所有已建成的项目在运行阶段能够被消纳提供相应的保障。因此，消纳的定位就要发生根本性的变化，“十四五”开始转为发展定消纳。

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（文章来源：上海证券报）