如果封锁延长，印度经济2021年第二季度可能陷入停滞或萎缩。
印度单日新增新冠确诊病例数连创新高。当地时间4月5日，该国新增新冠肺炎确诊病例已超过10万例；自4月15日以来，连续7天，印度日增新冠病例超过20万例；截至当地时间4月21日8时，印度24小时内新增病例超过29万例，死亡病例超过2000例，均创新高。
鉴于印度疫情形势严峻，中国香港自4月20日起禁止来自印度的航班，为期两周；日本政府一名高级发言人4月21日表示，日本首相菅义伟已取消了4月下旬长假期间访问印度的计划；而英国希思罗机场21日表示将把印度列入旅游“红色名单”，英国首相约翰逊取消了原定于下周访问印度的行程。
中国社科院亚太与全球战略研究院副研究员刘小雪在接受21世纪经济报道记者采访时表示，印度第二波疫情的来临，既有偶然性，也有必然性。偶然性在于“双重变异”病毒毒株的出现是无法预判的，必然性在于印度政府管控和民众防疫意识的松懈增加了疫情传播速度。
第二波疫情“海啸”来袭
根据印度卫生部的数据，截至北京时间4月22日11点，该国累计新冠肺炎确诊病例超过1561万例，累计死亡病例超过18万例。
印度第二波疫情发展迅猛，日新增新冠病例远超第一波疫情的峰值。2020年9月中旬，印度感染新冠疫情的病例人数达到日均超9.3万例，此后稳步下降；2021年2月中旬，该国日均新增新冠感染病例为1.1万例；2021年3月初，印度卫生部长瓦尔德汗(Harsh Vardhan)甚至宣布该国已进入新冠疫情大流行的“终局阶段”。
刘小雪表示，印度此次疫情反弹的原因主要有：首先，在印度马哈拉施特拉邦首次发现的“双重变异”病毒毒株B.1.617（含有E484K突变和L425R突变）具有更强的传染性与抗药性；其次，近期印度民众大规模集聚庆祝洒红节和大壶节等节日，同时在未戴口罩的情况下观看国际板球比赛，以及有4个邦在未保持社交距离的情况下开展竞选活动，造成新冠病毒的广泛传播；再者，印度本国出现疫苗短缺，未能及时遏制疫情的蔓延。
物理学和生物学教授梅农(Gautam Menon)表示，印度本应在2021年1月进行基因组监测以检测变异病毒，其中一些变异病毒可能是导致病例激增的原因。
近来，巴西、智利、印度等国家的疫情先后出现反弹。“疫情反弹的共同原因在于新冠病毒出现变异、政府管控和民众防疫意识不到位。”刘小雪强调，在疫苗对变异病毒的有效性未得到确认、疫情存在诸多不确定性的情况下，各国对疫情应该保持谨慎的态度，遵守“戴口罩、保持社交距离、避免集聚”等被普遍认为有效的防疫措施，而不是过早宣布战胜了新冠病毒，这是非常基本且尤为必要的。
“封国”的可能性不大
疫情尤为严重的印度首都新德里再度封城。为减缓新冠病毒的传播、减轻卫生基础设施的压力，新德里宣布自4月19日起实行为期一周的封锁。封锁期间，购物中心、电影院、餐馆、公园、健身房和水疗中心将保持关闭。
其他13个邦也决定实施周末限制、宵禁或封锁。其中，占印度GDP近15%的马哈拉施特拉邦(Maharashtra)自4月14日起关闭了大部分工厂，并宣布将杂货店的营业时间限制在每天4小时。该邦首席部长萨克雷（Uddhav Thackeray）表示：“生计固然重要，但生命更重要；我们需要增加限制。”
印度首席部长凯杰里瓦尔(Arvind Kejriwal)4月19日表示:“如果现在不实施封锁，情况将超出控制。”
印度总理莫迪表示，自3月25日起关闭销售非必需品的商品和企业，共21天，以遏制病毒蔓延。不过，截至目前，新的封锁措施并不像2020年3月第一波疫情时那么严格。刘小雪认为，虽然此次疫情形势严峻，但印度中央和地方政府达成一致，倾向于采取针对特定地区和人群进行封锁，不太可能发展为大规模的全国性封锁，这主要是权衡之下为了避免对经济造成巨大损失。
印度财政部长Nirmala Sitharaman近日也指出，不会有全国性的封锁，因为这可能会对经济造成更严重的打击；印度总理莫迪发表电视讲话时称，彻底的封锁是对抗疫情的最后手段，“应尽力避免”。
疫苗供应国内优先
目前，印度至少有5个邦出现严重疫苗供应短缺。为防控疫情，优先满足国内需求，印度政府已暂停大规模出口印度血清研究所（SII）生产的阿斯利康疫苗。据报道，印度1月末至3月末出口了6400万剂疫苗，而4月仅出口了约200万剂疫苗。
印度是主要的疫苗生产国，为何出现疫苗紧缺？刘小雪表示，印度本国生产的疫苗需要供应国际和国内使用，由于疫苗需求的突然激增导致产能无法与之匹配；印度此前对本国疫苗生产较有信心，对引进国外疫苗保持审慎态度，也加剧了目前国内的疫苗紧缺；疫苗统一生产后由中央分配至各邦，这一过程中衔接不畅，导致个别邦疫苗短缺尤为严重。
为扩大本土研发新冠疫苗Covaxin的产量，印度政府打算出资456.7亿卢比(6.1亿美元)支持印度最大疫苗生产商印度血清研究所（SII）和Bharat生物技术公司。SII此前表示，由于没有足够的资金扩大产能，在6月前无法增加疫苗供应量；此外，美国对于疫苗原材料的出口禁令将影响其疫苗生产。
为扩大疫苗整体供应，印度修改规则，对其他国家的新冠疫苗紧急授权使用进行快速审批，加速进口辉瑞、Moderna、强生等疫苗。目前，俄罗斯的Sputnik v疫苗已在印度获批使用。
印度联邦政府在一份声明中表示，放开疫苗市场将增加疫苗的生产和供应、吸引新的国内外疫苗制造商，将使疫苗的定价、采购、管理等变得更加开放，使所有利益相关方灵活地根据当地需求进行定制。
印度管理局表示，疫苗制造商须按照预先宣布的价格向联邦政府供应50%的疫苗，向州政府和公开市场供应其余的疫苗。
据悉，印度每日疫苗接种量在2021年4月5日达到450万剂的峰值，此后平均每日约为280万剂。自2021年1月16日开展大规模疫苗接种运动以来，印度民众已注射了1.27亿剂疫苗。印度政府4月19日表示，自5月1日起向所有18岁以上的民众开放疫苗接种。
经济复苏前景面临不确定性
2021年2月26日，印度中央统计局发布的数据显示，印度2020-2021财年第三季度（2020年10月至12月）GDP增长0.4%。随后，印度财政部发布声明称，GDP数据反映出印度经济已经回到疫情前的正增长时期，呈现持续的“V”型复苏。声明还表示，制造业和建筑业的显著复苏有望在2021-2022财年为经济增长提供支持。
2021年4月6日，国际货币基金组织（IMF）发布的数据显示，预计印度2021-2022财年的GDP增长率将达到12.5%，是唯一一个有望实现两位数复苏的经济体；印度央行预计，2021-2022财年经济将大幅反弹，GDP增长10.5%。
为何在第二波疫情来袭、印度感染人数连创纪录的时间节点，印度内外对其经济复苏保持乐观？
刘小雪表示，对于经济复苏的乐观预期是相较于2020年的情况而言的。由于疫情冲击及早期采取的严格封锁措施，印度经济遭受沉重打击，2020年全年GDP下降8%。当前，印度不太可能采取大规模的全国性封城，乐观来看，印度的经济会出现反弹，呈现复苏趋势。不过，如果疫情短期内继续上扬，得不到有效控制，看不到峰值的拐点，经济发展将承受很大压力，面临更多不确定性。
有经济学家指出，新冠病例激增是经济前景面临的最大风险；如果封锁延长，印度经济2021年第二季度可能陷入停滞或萎缩。
ICRA首席经济学家Aditi Nayar表示，2021年第二季度印度的GDP增速可能会从此前预计的27.5%降至20%-25%。
野村证券在一份报告中称，印度4月货运、客运和税收的初步数据已显示经济活动下滑。考虑到当前印度疫情形势、疫苗接种、宽松的金融环境、强劲的全球经济增长等诸多因素，预计印度2021年第二季度经济增长动力有所减弱，中期将维持增长的上升周期。
据悉，服务业对印度GDP的贡献超60%。根据IHS Markit发布的数据，印度3月服务业PMI从2月的55.3降至54.6；制造业PMI从2月的57.5降至55.4（7个月以来低点）；综合PMI从2月的57.3（4个月以来高点）降至56。
目前采取的封城、宵禁等防疫措施影响到运输和原材料供应。有企业主表示，印度各邦为遏制新冠病毒感染病例的快速激增而实施的限制措施，打乱了供应链，打击了货运网络，并造成占经济产出约1/3的小公司的劳动力短缺。
考虑到新一波疫情可能破坏刚开始复苏的经济，印度央行（RBI）在4月7日表示，继续保持宽松的货币政策，将利率维持在历史最低水平不变。自2020年3月以来，印度央行已将回购利率下调了115个基点。当前，回购利率保持在4%，逆回购利率保持在3.35%。此外，考虑到全球大宗商品价格上涨和物流成本上升，印度央行将本财年上半年通胀预期上调至5.2%，仍在2%-6%的目标区间内。
（作者：舒晓婷 编辑：陈庆梅）
（张洋 HN080）
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