能源局：今年煤炭消费比重降到56%以下

每经记者 李可愚 每经编辑 陈旭

4月22日，国家能源局官网正式发布《2021年能源工作指导意见》。

这一指导意见提出了2021年我国在能源工作领域的一些主要预期目标，比如在能源结构方面，煤炭消费比重要下降到56%以下；新增电能替代电量2000亿千瓦时左右，电能占终端能源消费比重力争达到28%左右。全国能源生产总量要达到42亿吨标准煤左右，石油产量1.96亿吨左右，天然气产量2025亿立方米左右，非化石能源发电装机力争达到11亿千瓦左右。

煤炭消费比重持续下降

此前，国家能源局已连续多年在年度能源工作指导意见中提出要降低煤炭消费比重。

例如，国家能源局发布的《2016年能源工作指导意见》指出，当年煤炭消费比重应下降到63%以下。随后，煤炭消费比重这一指标在历年发布的能源工作指导意见中不断下降。《2017年能源工作指导意见》提出，煤炭消费比重应下降到60%左右。此后，在历年对外公布的能源工作指导意见中，煤炭消费比重一直在60%以下的水平。而此次发布的《2021年能源工作指导意见》首次明确，煤炭消费比重要下降到56%以下，比此前的水平进一步降低。

在我国推进碳达峰、碳中和的大背景下，作出逐年降低煤炭消费比重的部署可以说是适逢其时。去年年末，我国向全世界宣示，到2030年非化石能源占一次能源消费比重达到25%左右，风电和太阳能(000591,股吧)发电总装机容量达到12亿千瓦以上。煤炭消费比重逐步下降，也与政策的大趋势完全吻合。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强接受《每日经济新闻(博客,微博)》记者采访时表示，从国家出台的一系列政策可以看出，我们正在致力于改变能源结构，随着煤炭消费比重的逐步降低，风电和光伏等新能源将会逐步发展起来。

国泰君安研报指出，煤炭贡献了全球45%的碳排放，居化石能源之首。其中，电力行业贡献了全球38%的碳排放，居所有行业之首。提高可再生能源发电占比，从而进一步降低煤电占比，是电力部门实现能源减排的必由之路。

能源减碳不断发力

《每日经济新闻》记者也注意到，近期的一系列动向，都显示出我国将在能源领域着力“减碳”以及在绿色能源领域发力的决心。

4月19日，国家能源局网站正式发布《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知(征求意见稿)》。意见稿明确提出，2021年全国风电、光伏发电发电量占全社会用电量的比重达到11%左右，后续逐年提高，到2025年达到16.5%左右。

数据显示，2021年1~2月，全国发电量12428亿千瓦时，同比增长19.5%，其中，风电发电量915亿千瓦时，同比增长49%，增速同比提升49.2pct；光伏发电量247亿千瓦时，同比增长25.8%，增速同比提升13.8pct。风电和光伏发电量占比为9.34%，较政策目标提升空间巨大。

4月21日，中国人民银行、国家发改委、证监会联合发布《关于印发〈绿色债券支持项目目录（2021年版）〉的通知》，并随文发布《绿色债券支持项目目录（2021年版）》。在这份目录中，煤炭等化石能源清洁利用等高碳排放项目不再纳入支持范围，并采纳国际通行的“无重大损害”原则，使减碳约束更加严格。

国家电网在《中国能源电力发展展望2020》报告中，结合碳达峰、碳中和愿景，通过模型对我国中长期能源转型路径进行测算。报告分析结果表明，在常规转型情景和电气化加速情境下，一次能源需求有望在“十六五”前期达峰，峰值约为58亿~59亿吨标准煤。此外，2060年非化石能源占一次能源的比重将达到63%~81%左右。

在能源减碳不断发力的当下，传统能源企业应该如何转型？对此，林伯强在接受记者采访时分析，解决这一问题的关键是这类企业要争取向新能源领域进军，现在的机遇非常好，必须要抓住。

（张洋 HN080）