全民免费接种新冠疫苗 基本医保覆盖13.6亿人

每经记者 李可愚 每经编辑 陈旭

2021年1月9日，14亿中国人收到了一份有价值的“新年礼物”：在国务院联防联控机制当天举行的新闻发布会上，国家卫健委副主任曾益新表示，我国将实施全民免费接种新冠疫苗。

让全体中国人享受上免费接种新冠疫苗的福利，背后的底气何在？

国家医疗保障局副局长李滔表示，新冠疫苗免费接种过程中，相关成本和费用将由医保基金和财政共同负担，居民个人不负担费用。

有医保基金作为后盾，能够让14亿人免费接种上急需的新冠疫苗，这是我国社会保障体系不断完善的一个缩影。

除了免费接种新冠疫苗外，近年来，还有不少鲜活的案例都展现出我国社会保障体系为人民织密了“安全网”——基本医疗保险覆盖13.6亿人，基本养老保险覆盖近10亿人；划转部分国有资本充实社保基金；建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度……

社会保障制度日渐完善

中华人民共和国成立以来，特别是改革开放以来，我国社会保障制度从无到有，日渐完善。

中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文曾向记者介绍，在中华人民共和国成立初期，在当时的经济体制下，我们建立了一个与其相适应的社保体系，也就是劳动保险制度。进入改革开放的新阶段，我们又建立了一个适合开放经济条件的现代社保体系，采取的模式是国家举办、国家经办，从财政的角度进行全面干预。

《每日经济新闻(博客,微博)》记者注意到，权威数据显示，目前我国以社会保险为主体，包括社会救助、社会福利、社会优抚等制度在内，功能完备的社会保障体系基本建成，基本医疗保险覆盖13.6亿人，基本养老保险覆盖近10亿人，是世界上规模最大的社会保障体系。

2019年9月，人社部部长张纪南曾在一场新闻发布会上介绍，我国社会保障网不断织密扎牢，保障能力持续增强。基金规模不断扩大，养老、失业、工伤三项保险基金累计结余6.8万亿元。保障水平不断提升。基本养老金持续增加，失业、工伤待遇稳步提高。

提升社保基金运行安全

党的十八大以来，陆续推进的一系列社会保障领域改革重大举措，让我国社会保障制度更加行稳致远。

——今年1月12日，财政部官方网站发布消息称，截至2020年末，符合条件的中央企业和中央金融机构划转工作全面完成，共划转93家中央企业和中央金融机构国有资本总额1.68万亿元。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国表示，1.68万亿元国有资本的划转，以及持续性的分红收入，将是社保基金的重要收入来源，可以增强社保基金支付能力，提升社保基金运行安全，为进一步提高退休人员养老金水平奠定坚实基础。

——2018年6月，国务院印发《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》，文件明确，在现行企业职工基本养老保险省级统筹基础上，建立中央调剂基金，对各省份养老保险基金进行适度调剂，确保基本养老金按时足额发放。

人社部副部长游钧指出，省际之间基金不平衡问题，靠省级统筹自身难以解决，所以必须提高统筹层次，在全国范围内对基金进行调剂。建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，主要目的是确保我国养老保险制度安全可持续发展，确保企业离退休人员的养老金按时足额发放。

——2018年5月31日，国家医疗保障局正式挂牌。其主要职责是拟订医疗保险、生育保险、医疗救助等医疗保障制度的政策、规划、标准并组织实施，监督管理相关医疗保障基金，完善国家异地就医管理和费用结算平台，组织制定和调整药品、医疗服务价格和收费标准，制定药品和医用耗材的招标采购政策并监督实施，监督管理纳入医保支出范围内的医疗服务行为和医疗费用等。

南开大学卫生经济与医疗保障研究中心主任朱铭来认为，组建国家医疗保障局是民生工程完善社会保障制度的重要途径。它所包含的药品和医疗服务价格管理等职责，未来从药品源头到去医院看病费用的管控，最后到基金的支付形成三位一体完整的监管体系，改变过去由于治疗用药费用标准、医疗保险报销等不归属同一部门管理造成的国家医疗保障和医院之间的矛盾。

健全养老保险制度体系

展望未来，我国社会保障制度必将更加坚固可靠。

“十四五”规划和2035年远景目标纲要指出，要坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

具体来看，健全养老保险制度体系，促进基本养老保险基金长期平衡。实现基本养老保险全国统筹，放宽灵活就业人员参保条件，实现社会保险法定人群全覆盖。完善划转国有资本充实社保基金制度，优化做强社会保障战略储备基金。

完善城镇职工基本养老金合理调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金标准。发展多层次、多支柱养老保险体系，提高企业年金覆盖率，规范发展第三支柱养老保险。推进失业保险、工伤保险向职业劳动者广覆盖，实现省级统筹。推进社保转移接续，完善全国统一的社会保险公共服务平台。

此外，今年的政府工作报告中也提出，要扩大失业保险保障范围，将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入常住地保障。扩大低保保障范围，对城乡困难家庭应保尽保，将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保。

（董云龙 ）