财联社（上海，记者 潘婷）讯，5月25日，为提升上海全球资源配置能力，进一步增强上海国际金融中心辐射力和影响力，上海市人民政府办公厅出台了《关于加快推进上海全球资产管理中心建设的若干意见》（下称《若干意见》）。
上海市金融工作局表示，这是我国首个由省级政府层面出台的，系统性支持银行理财、信托、证券、基金、保险、私募、期货等大资产管理行业发展的文件。有助于满足居民财富保值增值需求、促进直接投资转化，提高资金供给效率、增强上海全球资源配置能力。
交通银行金融研究中心首席政策分析师何飞对财联社记者表示，上述文件出台意义重大，对于上海加快建设全球资管中心、更好服务国内国际双循环和长三角区域一体化具有重要助力作用。
全球金融中心、资管中心密切相关
据了解，总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上，指出要“完善金融市场体系、产品体系、机构体系、基础设施体系，发展跨境贸易结算和海外融资服务，建设国际金融资产交易平台，提升重要大宗商品的价格影响力”，这些要求都与资产管理有着紧密的联系。
2019年，央行、发改委等八部委发布《上海国际金融中心建设三年行动计划》，首次提出上海要建设全球资产管理中心；2021年发布的《上海国民经济十四五规划纲要》，明确提出要建设具有全球影响力的资产管理中心的任务目标。
为此，上海市地方金融监管局会同国家在沪金融管理部门、市相关部门和有关重点区多次研讨，结合上海资产管理行业底蕴深厚、机构体系门类齐全、国际化特征显著的实际情况，提出完善资产管理机构体系、创新资产管理产品和服务、发挥金融市场作用、提升资产管理国际化水平、加强人才引进培育、提升综合服务能力等6方面19条举措。
为进一步完善多元化机构体系，《若干意见》提出，积极引入银行理财、保险资产管理、金融资产投资等机构及其专业子公司，支持证券、基金、信托、期货等机构及其专业子公司落户，吸引私人银行、家族信托、基金销售等资产管理机构。
支持符合条件的外资率先在上海独资、合资设立证券、基金、养老金管理等机构，合资设立理财公司，设立投资研究、销售运营、合规风控等平台。集聚各类私募证券投资基金和私募股权投资基金（创业投资基金）。探索设立支持中小资产管理机构发展的种子基金。
资管产品创新方面，要丰富固定收益产品种类，加大权益类产品发行力度。推出交易型开放式指数基金（ETF）产品；制定专项政策支持基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点；丰富商品类基金产品、完善家族信托产品服务标准、推动扩大个人税收递延型商业养老保险试点机构和产品范围。
恒生中国首席经济学家王丹表示，上海也是中国的财富管理中心。过去30年，证券公司几乎不变，期货公司大幅减少，只有基金管理公司数量在增加。截至2020年，中国共有132家基金公司，57家总部设在上海。此外，股市的注册制改革和科创板的建立都利好上海。
金融科技赋能 发展绿色金融
交通银行金融研究中心首席政策分析师何飞表示，文件对于2025年上海资管中心建设提出了明确目标，要求打造成为资管领域要素集聚度高、国际化水平强、生态体系较为完备的综合性、开放型资产管理中心，成为亚洲资产管理的重要枢纽，进入全球资管中心城市前列。
王丹也表示，上海一直以来是中国的商业和制造业中心，也是高度市场化的金融中心。早在1946年，上海就成立了证券交易所，而后在1990年重新开放交易。上海在证券、期货和基金行业都拥有最多的总部。但是上海作为国际金融中心的崛起是最近20年的事情。
何飞认为，在这方面，上海具有良好的发展基础，包括较为完备的政策体系、颇为丰富的机构类型、高水平开放的市场环境、以及汇聚全球的金融人才。相信在最新文件支持下，上海一定能够早日迈入全球资管中心城市前列。
他同时表示，未来，在文件指引下，加快建设上海资管中心建设，需要重点聚焦以下方面：一是提升金融科技赋能资管中心建设能力，加快推动“金融科技+资管中心”生态圈建设。二是充分激发各类机构主体活力，支持打造资管领域龙头企业。三是以资管中心建设为核心引领促进金融要素市场高水平发展，同时不断提升要素市场基础设施服务保障功能。
四是对标国际水平加强产品创新，满足人民群众日益增长的财富管理需求。五是进一步厚植人才优势，把资管人才培养建设放在更高的位置，特别是要加快复合型、国际化、高水平资管人才培养。六是在细分领域形成资管领域的“上海样本特色”，为国内其他城市的资管业发展提供有益经验。
与此同时，在发展绿色金融方面，《若干意见》明确加大绿色领域投资力度。扩大绿色债券发行规模，推动绿色信贷资产、节能减排项目应收账款等证券化；发展绿色股票指数、绿色债券指数以及相关投资产品，开展绿色基金、绿色信托等业务。
对此，王丹表示，中国金融中心的未来，将是大企业、初创公司、机构投资者共同选择的结果。在一定程度上，资本市场的走向将取决于银行业和金融科技的发展方向。金融机构不仅需要有资本、专业性，也要承担普惠金融等社会责任。
（王治强 HF013）
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