5月26日，深圳市发改委发布了《深圳市户籍迁入若干规定（征求意见稿）》。该《征求意见稿》涉及调整迁户渠道、优化人才引进入户条件、完善政策性入户条件等多方面内容。
其中，最引人注目的是，在人才入户方面，将核准类学历型人才的底线要求调整为全日制本科，技术型人才底线要求调整为“中级职称+全日制大专”，技能型人才的底线要求调整为技师。而夫妻投靠基本要求也由结婚时间及被投靠人入深户时间满2年调整为满5年；老人随迁将子女入深户时间要求由8年调整为15年，并增加子女在深圳缴纳社保连续满15年的要求。这意味着，深圳入户门槛将大大提高。
第七次全国人口普查公布显示，深圳常住人口数量已达1756万人，与第六次人口普查相比增长了68%，深圳成为珠三角城市中最吸引人的城市。深圳市发改委表示，制定相关户籍政策修订，主要是根据近年来深圳市人口发展形势，为了进一步促进深圳市人口与经济、社会、资源、环境协调发展，使人口服务管理水平与城市发展相适应。
大专学历不再直接核准落户
在深圳居高不下的房价面前，不少人会感叹“只有能赚钱的人才才能真正在这里立足。”实际上，从近十几年深圳的产业结构转型方向，以及多举措大力引进人才来看，深圳正在坚定不移的施行“人才立市”战略，从新修订的入户政策中也可见一斑。
新修订的入户政策具体内容涉及以下六个方面：
一是调整迁户渠道。将59号文中人才引进迁户、政策性迁户、投资纳税迁户、积分入户四个入户渠道整合为核准类入户、积分入户、政策性随迁入户三类。其中，积分入户具体分为人才引进积分入户、居住社保积分入户、投资纳税积分入户三个类别。
二是优化人才引进入户条件。将核准类学历型人才的底线要求调整为全日制本科，技术型人才底线要求调整为“中级职称+全日制大专”，技能型人才的底线要求调整为技师。不符合上述核准条件的其他人才，统一由市人力资源保障部门在专项指标计划内通过积分方式择优审批引进。
三是完善政策性入户条件。夫妻投靠基本要求由结婚时间及被投靠人入深户时间满2年调整为满5年，并增加高层次人才、高级职称、高级技师和硕士以上学历人员原则上只享受一次不受时间限制优先解决配偶随迁问题的条件；老人随迁将子女入深户时间要求由8年调整为15年，并增加子女在深圳缴纳社保连续满15年的要求。
四是修改计生和守法要求。取消对于入户人员计生情况的审核，增加迁户人员需无刑事犯罪记录的要求。
五是加大造假惩处力度。对存在隐瞒、欺骗或提供虚假材料的入户人员，将2年内不得再次申请入户的政策要求提高至5年。
六是调整部门分工。根据机构改革情况调整各部门职能分工。
据介绍，此次修订坚持以下原则：
一是保持政策稳定性和延续性。延续59号文入户人群全覆盖特点，针对学历型人才、技术技能型人才、政策性迁户人员、投资纳税人员、稳定就业和稳定居住人员分类施策。
二是注重政策的整体性和系统性。修订后的政策分为核准类入户、积分制入户、政策性入户三个类别，三个类别互相补充、紧密衔接，构建出“核准类入户为主体，积分制入户为重点，政策性入户为有效补充”的“三位一体”迁入户体系。
三是提升政策的针对性和精准性。提高核准类入户门槛，完善人才引进积分指标，优化老人、夫妻随迁条件，切实促进户籍人口结构优化。
四是坚持入户人员总量可控。对不符合核准类及政策性随迁条件的人员全部实行积分制入户，既能确保严格在计划指标限额内审批引进，又能根据我市经济社会发展情况对指标供给实行动态调整，整体操作弹性可控。
积分入户：居住年限5年变10年
就在同一天，深圳发改委还发布了《深圳市居住社保积分入户办法（征求意见稿）》。
主要修订内容如下：
一是将在深圳合法稳定居住、就业的基本年限要求由5年调整为10年。
二是增加无刑事犯罪记录的要求，且未参加过国家禁止的组织及活动。
三是对诚信守法指标事项及分值进行了调整。增加了“申请时被列入国家联合惩戒失信黑名单”减分事项，取消了“申请时有不良信用记录”“有刑事犯罪记录”减分事项。同时适当调高了“被法院列为失信被执行人 ”“有被强制戒毒或因吸毒被执行行政强制措施、行政处罚记录”的减分分值。
四是对以配偶房产（或本人与配偶共有房产）申请入户的情况增加了有关约束条件，要求在年度申请截止之日婚姻仍在存续期内，且在年度申请截止之日往前计算，夫妻婚姻关系连续满两年。
专家：入户收紧有利于给深圳腾出发展空间
记者梳理发现， 2016年8月深圳就印发了《关于进一步加强和完善人口服务管理的若干意见》、《户籍迁入若干规定》等文件，提出将纯学历型人才落户门槛放宽至大专及以上，对人才入户量不设指标数量上限。这在当时，被视作深圳加入“人才争夺战”的一个标志。此后，深圳户籍人口迅猛增长。数据显示，至2020年末深圳全市在册户籍人口达到587.4万，较2015年增长217.8万，增长58.9%。
日前，深圳市统计局正式发布深圳第七次全国人口普查公报。普查结果显示，深圳市常住人口（含深汕特别合作区，下同）1756.01万人，与2010年的第六次全国人口普查的1042.40万人相比，增加713.61万人，增长68.46%，年均增长5.35%。此外，从15岁及以上人口的平均受教育年限看，与2010年相比由10.91年提高至11.86年，分别比全国、全省高1.95年和1.48年，深圳人口受教育程度有了较大幅度的提高。从每10万人中拥有大学文化程度的人口数看，与2010年相比，深圳由17545人上升为28849人，分别比全国、全省多13382人和13150人，表明深圳高素质人才队伍规模不断扩大，高学历层次人才不断增多。
广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，入户条件收紧是大趋势。过去，深圳一直秉承“来了就是深圳人”的口号，但随着公共服务均等化、全覆盖并向非户籍人口敞开，公共服务资源越来越紧张，特别是教育资源、交通拥堵、房价高涨的声音四起，深圳收紧入户条件也在情理之中。
与此同时，收紧落户条件有利于为深圳腾出发展空间。事实上，随着产业结构调整，一般制造业外迁，客观上对入户需求降低，近年来入户增加，或许一部分是投资客为炒房而入户。因此，收紧落户门槛，有利于为深圳腾出发展空间，降低高房价、高成本，降低人才在深圳扎根、生活的成本。
对于深圳楼市将受到哪些影响，李宇嘉认为，高房价与高成本也客观上需要收紧落户条件。“深圳不收紧户籍限购，就得收紧落户。深圳房价近期快速上涨，与落户宽松有一定关系，大批外来人口来到深圳，创业投资，并利用落户宽松的现状，投资卖房，久而久之导致高房价、高生活成本。收紧落户条件有利于降低房价，但影响不会太大。深圳新增人口数量中，本科及以上学历占比全省最高，而且房价很大程度上与杠杆有关，有购买力有关，与一般人口增量关系不大。”
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（张洋 HN080）
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