美国力推15%全球最低企业税 最终会走向何方

据英国媒体报道，当地时间周一（5月24日），美国财政部副部长阿德耶莫（Wally Adeyemo）预计，美国提出的15%以上的全球最低企业税率，将得到七国集团（G7）的大力支持，据称，法国、德国、意大利和日本都对该提议作出积极评价。

上周，美国表示愿意接受不低于15%的全球最低企业税率，这远低于拜登政府早前抛出的21%的美国公司海外收入税率。

本周五（5月28日），G7国家财政部长将举行初步线上会议，美国的全球最低税提案预计将成为核心讨论议题。阿德耶莫透露，6月4日至5日，G7财长会议将于伦敦举行，届时可能进一步落实这种共识。据英媒分析，虽然OECD的谈判涉及近140个国家和地区，但G7国家对这种多边决定具有较大影响力。

如果确定全球最低企业税率不低于15%，会发生什么？白宫经济顾问委员会主席的前特别助理戈登斯坦（Jeff Goldstein）举例称，一家总部在A国的公司在B国报告收入，B国的税率是11%。在全球最低税率为15%的情况下，A国将“补足”税款，并从B国收取该公司利润的另外4%。这将削弱企业向低税率地区转移的任何优势，并迫使各国遵守全球标准。

对外经济贸易大学国家对外开放研究院法国经济研究中心主任、金融学教授赵永升在接受第一财经记者采访时表示，如果全球最低企业税率实施，可能会重塑美国国内和美国国外、欧盟内部、OECD国家之间、OECD和其他集团之间的资本流动。“但我并不看好这一谈判达成的前景”，赵永升分析称，一方面，这一协议面临着爱尔兰等低税率国家的反对；另一方面，如果美国妥协后最终确定的税率过高，可能也无法得到美国跨国企业的支持。

“法国人就表现得很聪明，他们第一知道全球最低企业税率对其有利，第二还可以顺手提出数字税方面的条件，第三它们也知道这事情除非做更大的更改，否则是成不了的。这也是法国在表态上很爽快的原因。”他说。

各方打的什么算盘

德国财政部长肖尔茨（Olaf Scholz）与法国财政部长勒梅尔（Bruno Le Maire）都对美国提出的15%的税率表示认同。相比之下，G7主席国英国的反应则更为谨慎。根据税收基金会的数据，2020年，法国、德国、意大利、日本、英国的企业税率分别为32%、29.9%、27.8%、29.7%和19%。

赵永升对第一财经记者解释：“美国现在将要价从21%降到15%，无非是为了找到能妥协的最低点，推动谈判对美国人来说是最关键的，但对法国、德国和意大利来说不是，因为西欧国家的企业税率本身要高很多，通常都是将近30%，所以到底收21%还是15%对它们来说无所谓。对于法国等西欧国家，它们更关心的是以什么方式来收税。”

换言之，法国和英国等更关心的，是如何确保以新的方式分享利润的征税权，从而从数字科技巨头那里获得更多的收入。因此，当被问及英国是否会支持美国15%的税率提案时，英国首相约翰逊转而将重点引到了对科技巨头的税收上，例如谷歌母公司Alphabet和Facebook。约翰逊说：“就大型数字公司如何征税达成一项国际协议是一个优先事项，我们欢迎美国就此提出解决方案。”

如果最终落实15%的全球最低企业税率，谁会受到更大的影响？根据税收基金会的数据，2020年企业税率低于15%的国家包括塞浦路斯（12.5%）、爱尔兰（12.5%）、吉尔吉斯斯坦（10%）、卡塔尔（10%）和匈牙利（9%），以及泽西岛、开曼群岛和英属维尔京群岛等税率为0的避风港。

赵永升称：“对于爱尔兰这样的国家，虽然15%与12.5%只差2.5个百分点，但关键在于一旦实行后，爱尔兰这样的国家就会失去原本的优势。如果爱尔兰不同意，那么欧盟这样需要所有成员国一致同意的体系就无法达成共识。为了达成一致，美国可能会对此提出补偿。但这个弥补过程会很复杂，比如说，西欧国家可能会要求美国在数字税的征收上让步。”

但赵永升也认为：“决定税率是最基本的国家主权象征，如果爱尔兰不同意，美国也没有办法。如果美国将全球最低税率降到和爱尔兰相同，那其他国家也不见得乐意。此外，美国如果要对欧洲国家让步以换取一致，最后导致美国跨国企业在欧洲交了巨额的税，这也是美国人不想见到的。”

美国国内税收联动

2017年，特朗普政府和国会中的共和党人将美国企业税率削减至21%，并对来自无形来源的海外收入制定了10.5%的最低税率。拜登政府上任后，为了给规模达2.25万亿美元的基础设施法案筹资，提议对美国企业增税。但包括美国商会在内的商业团体反对提高美国税率，认为这将使美国企业处于不利地位。

参与OECD税收谈判的阿德耶莫说，他预计15%以上的广泛国际承诺将通过缩小美国和海外税率之间的差距，在国会中提升对美国企业增税的支持。“如果我们能让世界上的人说他们愿意征收至少15%的税，那么一旦我们完成了国内的（增税）部分，这就给了我们回到国际对话的能力。”他称。

参议院财政委员会主席怀登（Ron Wyden）说，他对美国在国际谈判中取得的进展感到鼓舞。怀登说：“一项全球协议可以支持对美国税法的必要改革，确保我们的跨国公司有动机在美国投资，并支付他们的公平份额。”

据美媒分析，拜登政府希望躲在新全球税收规则后，这样其国内增税政策就不那么明显，美国公司在与外国企业的竞争中也不会面临那么大的劣势。

赵永升对第一财经记者表示：“最根本的是，美国其实是想借降税的名义，站在全球税制的道德制高点，以美国为标杆，让其他国家来附和。另外，美国政府需要让美国企业在全球享受到便利。如果说之前投资的国家税率很高，现在以全球的名义降下来那还好，但如果说最后反而把投资地的税率提升了，这些跨国企业肯定有意见，反过来会给拜登政府带来更大压力。”

目前，OECD税收谈判的目标是在今年夏天达成一项主要协议。阿德耶莫说，到7月在威尼斯举行的二十国集团财政领导人会议时，围绕全球最低税率结构应该已经有了一种共识。他补充说，将有许多技术细节需要解决，因此最终协议可能要等到10月底二十国集团领导人在罗马开会时才能达成。

（王治强 HF013）