泛珠高铁经济带扩容 四川加入将带来哪些影响

[ “十三五”期间，通过省级重大平台活动落地四川的粤资项目，占全省引进资金总量的17%左右。 ]

当前中国区域发展战略中的两极，粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈正在构建一条以高铁连接的经济带，形成贯穿西南东南地区的经济走廊。

近日，四川省党政代表团赴广东省考察学习，两省签署《深化粤川全面战略合作框架协议》协议，提出“加快共建粤桂黔滇川高铁经济带”。

这条最初连接粤桂黔三省区的经济带将延伸到四川。

高铁经济带扩容

传统经济带往往由河流或地理环境连接，建设以高铁连接的经济带是由粤桂黔首次提出的。2014年12月26日，贵广、南广高铁同时开通，粤桂黔三省（区）人民政府省长（主席）在贵阳签署合作框架协议，正式提出建设粤桂黔高铁经济带。

广西社会科学院东南亚研究所副所长雷小华博士向第一财经表示，高铁经济带只是一个概念，实质是以高铁为由头推动区域合作。经过几年的建设，粤桂黔高铁经济带取得了很多成效，建立起了联席会议机制和产业平台，通过市场化运作推进产业转移，带动了区域合作。

这条经济带从一开始就通过打造载体推进实质合作。2015年，广东方面提出三方合作设立粤桂黔高铁经济带合作试验区。2016年3月，国务院印发《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》，提出“大力推进粤桂黔高铁经济带合作试验区建设”。

这一经济带由此建立起了“一区三园”合作平台，即共建粤桂黔高铁经济带合作试验区作为经济带建设的示范区，试验区又具体在三省区分别建立广东园、广西园和贵州园。

这些省级园区又设立分园，打造产业合作平台。其中，贵州园以“一园三区”形式分别在贵阳市、黔南州和黔东南州进行建设；广西园则采取双园模式，分别在柳州、桂林建设；广东园则主要建在佛山，并在云浮设有分园。

2018年，云南参与进来，这条经济带扩大为粤桂黔滇高铁经济带。2019年，云南省发改委印发的《云南省融入粤港澳大湾区建设若干措施》提出，加快粤桂黔滇高铁经济带合作试验区（云南园）建设，争取以“一区四园”形式共同申报国家级跨区域合作试验区。

2019年底，成贵高铁通车，实现了成都和广州的高铁直连，在成渝地区双城经济圈和粤港澳大湾区形成高铁连接。因此，在2020年召开的泛珠三角区域合作行政首长联席会议上，四川正式提出加入泛珠高铁经济带。

雷小华表示，云南和四川的加入，说明共建高铁经济带这一合作机制有活力，大家都看到了合作的潜力，加入之后更加促进区域合作。四川作为西部的经济大省，加入之后会为这条经济带提供新的引擎和动力，增强了发展后劲。

此次四川加入，成贵高铁、成自宜高铁沿线的成都、眉山、资阳、乐山、内江、宜宾、泸州和自贡等8个城市将成为泛珠高铁经济带成员城市，其成员将从21个市(州)增加到29个，促进产业升级转移、旅游文化交流和生态保护等方面开展全方位、多层次合作。

泛珠合作下一步怎么走

泛珠区域是中国高铁布局最早、发展最快的地区，打造高铁经济带建设是近些年泛珠区域合作的重头戏，成为泛珠行政首长联席会议和省（区）部际协商会议上的重要议题。广东省“十四五”规划纲要也明确提出“加快粤桂黔滇川高铁经济带建设”。

“泛珠三角经济区”的设想始于2003年，包括广东、广西、海南、云南、贵州、四川、湖南、江西、福建9个省区和香港、澳门两个特别行政区，简称“9+2”。2004年，首届泛珠三角区域合作与发展论坛在香港举行，并形成了“9+2”行政首长联席会议机制。

泛珠“9+2”合作机制至今已经17年了，当时设定了包括旅游、交通、区域流域治理等一些议题。但是，中途这一合作机制的影响力有所下降，尤其是与长三角区域合作相比，显得有些逊色。

雷小华表示，原因是多方面的，一方面当时广东的辐射带动力还没有那么强，而且区域范围也很广；另一方面泛珠区域其他省份经济水平也还不高，泛珠区域不像长三角地区那样，省际发展差距比较大。

不过，珠三角的龙头引领作用依然很大，依然是各省份招商引资的主要来源地，尤其是粤港湾大湾区成为国家战略之后，各地都争相对接融入。

据《四川日报》，广东是四川最主要的投资来源地之一，“十三五”期间，通过省级重大平台活动落地四川的粤资项目，已到位8396亿元，占全省引进资金总量的17%左右。

为了对接粤港澳，前述云南省发改委文件提出，支持有条件的园区与粤港澳大湾区探索共建园区、“飞地经济”等新型开发模式，将其打造成为承接溢出效应、对接粤港澳大湾区的重要平台。

实际上，高铁经济带建设也是全方位的，以高铁为主线，同时也推动铁路、公路、航空、水运等多种交通方式无缝衔接，形成互联互通的综合交通网络；以产业互补协作、生态联防联建、旅游连线扩片发展等为重点，把项目作为合作交流载体，推动区域协调联动发展。

对于西部省份来说，与广东构建经济带是希望分享广东的发展红利，吸引广东的产业、资本等要素的外溢。而对于广东来说，有利条件也十分明显，尤其是在构建“双循环”新发展格局下，能给拓展广东的经济发展腹地。

雷小华表示，对于广东来说，加快粤桂黔滇川高铁经济带建设，可以促进产业转移，实现腾笼换鸟。另外广东与这些地区资源禀赋优势互补，可以充分利用内陆腹地的自然资源、人力资源和市场资源等。

广东省“十四五”规划纲要提出，加快珠江—西江经济带、粤桂黔滇川高铁经济带等建设，积极支持东部沿海地区产业向中西部地区有序转移，促进产业组团式承接和集群式发展。

同时，规划纲要还提出，充分利用国内超大规模市场优势，加强与国家重大区域发展战略对接，深化省际交流合作，加强广货优质品牌建设，积极拓展国内销售渠道，在国内统一大市场中拓展广东经济纵深。

（王治强 HF013）