放开三孩后亟待配套政策落地

多方呼吁下，为提振低迷已久的生育率，我国生育限制进一步放开。中共中央政治局5月31日召开会议指出，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。

三孩政策大背景是中国人口出生数连续四年下降，总和生育率低于警戒线。日前国家统计局公布的数据显示，2020年我国出生人口数量为1200万人，相比2019年的1465万人减少了265万人，降幅达18%；2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3，属于明显偏低的生育水平。

不过，要提高生育率，放开生育限制只是第一步，让年轻人敢生、愿生更为重要，毕竟目前大部分城市青年只生育一个孩子甚至不愿生育、不愿结婚。国家卫健委相关负责人日前公布的数据显示，我国“90后”平均打算生育子女数仅为1.66个，比“80后”低10%；2019年全国人口与家庭动态监测调查显示，有生育二孩及以上打算的妇女，仅不足半数实现了再生育。

虽然从世界发展的规律来看，当物质和精神文明达到一定阶段后，国人生育意愿都会随之降低，包括欧洲、日韩等发达国家都是如此。然而，我国近年生育率下降速度之快远超他国，背后还有自身独特的原因。

从近期相关热点来看，教育问题无疑是重要的影响因素之一。今年全国两会期间，教育成为最受关注的话题，大背景是弥漫在家长中间的“教育焦虑”愈演愈烈，并呈现义务教育“走歪了”的态势。与此同时，各大城市学区房近年接连上涨，涨幅远超其他类型房产；校外培训如火如荼，种种宣传入户入脑。

教育公平是最大的公平，试想如果一个家庭没有学区房，也缺乏参与校外培训“鸡娃”的精力和财力，那么出生的孩子将一开始就“输在了起跑线”，如此，生育意愿降低就不难理解。况且，买得起高价学区房、有能力参与校外培训机构的家庭毕竟是少数。可想而知，当少数人垄断了优质的教育资源，势必明显影响其他大多数人的生育意愿。

此时，均衡教育资源配置变得十分紧迫。在今年4月底召开的中央政治局会议上，首次提出“防止以学区房等名义炒作房价”，并释放出中央促进房地产市场平稳健康发展与推进义务教育均等化的强烈信号。一些学区房涨幅较大的城市也相继出台系列均衡教育资源配置政策，如深圳的教育集团化、推行大学区，上海的优质高中录取名额到区、到校。

未来，包括多校划片、公民同摇、名额到校、教育集团化（名校设分校、合作办学等）、优质教师强制流动等方式，都应该被利用起来，目的是均衡教育资源配置，做到“让教育归教育，让房子归房子”。同时在源头上增加学位供应，增加教育投入，尤其是人口流入较大的城市公共服务要按照最新常住人口数据配置。

至于擅长制造焦虑气氛的校外培训机构，务必严厉打击违规行为。6月1日，国家市场监督管理总局召开新闻发布会强化校外培训机构市场监管，通报了对学而思、精锐教育、掌门1对1等十余家校外培训机构进行重点检查，并对“虚构、夸大、诱导”等违法行为予以顶格罚款。目前看，校外培训机构需求仍旺盛，整顿力度还需加大。

当然，除了教育公平，目前制约居民生育意愿还有大城市房价过高、双职工父母照料孩子不便、抚养孩子成本偏高等问题，都需要在三孩政策放开后尽快落地相关配套支持政策。

（李佳佳 HN153）