6月4日，中国政府网公布，国务院办公厅印发《关于推动公立医院高质量发展的意见》(以下简称《意见》)。《意见》从六个方面部署推动公立医院高质量发展的重点任务。
业内人士认为，从产业角度来看，中医药、生物医药以及互联网医疗三大细分产业迎来利好。
六方面推动公立医院高质量发展
《意见》提出，加强公立医院主体地位，坚持政府主导、公益性主导、公立医院主导，坚持医防融合、平急结合、中西医并重，以建立健全现代医院管理制度为目标，强化体系创新、技术创新、模式创新、管理创新，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，力争通过5年努力，公立医院发展方式从规模扩张转向提质增效，运行模式从粗放管理转向精细化管理，资源配置从注重物质要素转向更加注重人才技术要素，为更好提供优质高效医疗卫生服务、防范化解重大疫情和突发公共卫生风险、建设健康中国提供有力支撑。
《意见》从六个方面部署了推动公立医院高质量发展的重点任务：
一是构建公立医院高质量发展新体系。打造国家级和省级高水平医院，发挥公立医院在城市医疗集团中的牵头作用，发挥县级医院在县域医共体中的龙头作用，建立健全分级分层分流的重大疫情救治体系。
二是引领公立医院高质量发展新趋势。加强临床专科建设，推进医学技术创新，推进医疗服务模式创新，强化信息化支撑作用。
三是提升公立医院高质量发展新效能。健全运营管理体系，加强全面预算管理，完善内部控制制度，健全绩效评价机制。
四是激活公立医院高质量发展新动力。改革人事管理和薪酬分配制度，健全医务人员培养评价制度，深化医疗服务价格和医保支付方式改革。
五是建设公立医院高质量发展新文化。大力弘扬伟大抗疫精神和崇高职业精神，建设特色鲜明的医院文化，强化患者需求导向，关心关爱医务人员。
六是坚持和加强党对公立医院的全面领导。
国家卫健委：不搞“一刀切”
6月4日，国家卫健委在官网发文解读《意见》称，此时出台《意见》，主要有三个方面的考虑：一是落实十九届五中全会精神的重要举措。公立医院是我国医疗服务体系的主体，是全面推进健康中国建设的重要力量。提高卫生健康供给质量和服务水平，必须把公立医院高质量发展放在更加突出的位置。二是增进人民健康福祉的根本要求。我国已经迈入中高收入国家行列，完全有必要也有基础加快发展卫生健康事业，扩大优质医疗资源供给，努力满足人民日益增长的医疗卫生服务需求，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。三是公立医院改革发展的必然选择。经过改革开放40年来医疗服务体系建设、20年来医院能力建设、10年来深化医药卫生体制改革的实践探索，公立医院已经到了从“量的积累”转向“质的提升”的关键期，必须把发展的着力点放到提升质量和效率上。
国家卫健委称，将会同有关部门抓紧制定《意见》重点任务分工，建立评价指标体系，指导地方按照属地原则对辖区内公立医院高质量发展进行评价，充分考虑各级各类公立医院实际情况，不搞“一刀切”。同时，及时总结推广典型经验，以点带面推动全国公立医院高质量发展取得实效。
三大细分产业迎利好
国信证券高级研究员张立超对中国证券报记者表示，推动公立医院高质量发展，是全面深化医疗改革、落实“健康中国”建设的具体体现，将显著推动医疗服务供给侧结构性改革，增加医疗服务的充分有效供给，满足人民群众对高质量健康服务的需求，从而实现由“治病”向“健康”的根本转变。
张立超表示，《意见》从临床专科建设、医学技术创新、医疗服务模式、信息化支撑等不同维度充分明确了公立医院高质量发展的内涵特征，从改革人事管理制度、改革薪酬分配制度、健全医务人员培养评价制度、深化医疗服务价格改革、深化医保支付方式改革等方面进一步阐释了公立医院实现高质量发展的基本路径，这将充分激发和提升公立医院的医改效果、服务质量、管理水平和运行效率，为公立医院的科学规范管理、精细高效运行提供具体指南和根本保障。
张立超认为，从产业影响来看，坚持以医疗质量建设为核心，不断提升公立医疗机构的质量管理，继续加强以公立医疗机构为主体的运行格局，发挥公立医院的兜底保障作用，对于推动医疗服务业包容性发展与综合性治理具有积极意义，有助于引导医院回归功能定位，提高资源配置和使用效率。与此同时，此次《意见》提到的“坚持医防融合、平急结合、中西医并重”，对于加强中西医结合防治与诊疗、振兴发展中医药产业具有显著意义；“以满足重大疾病临床需求为导向，加强基础和临床研究”，预计未来面向生命科学、生物医药科技前沿、具有临床价值的生物医药品种和企业将愈发受到重视；“推动新一代信息技术与医疗服务深度融合，大力发展远程医疗和互联网诊疗”，以“互联网+”为主导的智慧医院、医联体平台建设、医疗信息化将迎来利好。
华金证券认为，根据政策推进方向，市场机会主要在以下几个方面：
医防结合。催化公众在防护领域的意识，公众对流感疫苗等认知度有望增强，渗透率有望提升，相关受益公司如华兰生物。此外，国家需要对疾控中心和医院的数据进行整合、同步，医疗信息化相关标的也将受益。
分级诊疗。加强基层医院的服务能力，利好POCT等体外诊断试剂检测公司；部分医疗器械的渠道下沉，万孚生物、迈瑞医疗等公司受益。
应急机制。卫生材料相关公司受益。
互联网医疗。医疗信息化、医药电商和互联网医疗突破了很多限制，未来将加速发展，相关领域出现巨大投资机会，主要受益标的是阿里健康和平安好医生等。此外，人工智能、远程医疗、5G和云医疗等新科技应用于疫病的诊断、治疗、预防，相关上市公司也值得关注。
机会挖掘：
国办发文推动公立医院高质量发展 加大对中医院支持力度(附股)
（文章来源：中国证券报）
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