国家财政收入一本账制度正式实施

【言为心声】

由国家税务部门统一征收，可以解决政出多门、国有资源流失等问题。

乔新生

我国有公共财政预算、社会保障预算、主权基金预算、国有资本预算，可是，国有资产却没有专门的预算。此次由国家税务机关统一负责征收资源性收入，对于完善国有资产经营预算，具有非常重要的现实意义。但必须指出的是，政策的制定和政策的实施是两回事。政策实施还会出现怎样的问题，值得高度关注。

财政部、自然资源部、税务总局、人民银行共同发布《关于将国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入划拨税务部门征收有关问题的通知》，标志着国家在财政收入一体化方面，迈出重要步伐。

在我国除了税收之外，还有大量非税收入。这些收入包括各项资产出让收入，也包括基金收入。如果从更大范围来看，还包括国家外汇经营收入。我国实行公务预算、社会保障预算、国有资本经营预算、主权基金经营预算制度，可是，对于出让资产获得的收入，却没有纳入财政预算，由税务机关统一征收。

这样做的结果是，我国许多职能部门，在监管过程中，以各种方式，强化本部门的利益。一些地方政府资产管理部门，设立小金库，公然违反国家的法律，损害国家利益和社会公共利益，满足个人或者小团体私欲。如果对这种现象听之任之，那么，我国国有资产经营产生的问题将会非常严重。

此次财政部等有关部门出台的有关规定，实际上是把全国各地国有土地使用权等资产经营收入统一交由国家税务机关负责，避免出现部门主义、跑冒滴漏的现象。如果国土资源管理部门负责征收土地出让金，那么，无论是在谈判过程中还是在土地出让金收缴过程中，都可能会出现权钱交易腐败现象。国家税务机关统一征收，一方面可以实现“会计”和“出纳”相互监督，国家税务机关负责收取，国土资源主管部门等职能部门负责资产监管。这对于国有资产的保值增值，对于国家收入合理使用具有非常重要的意义。

从2021年7月1日起，国家在河北、内蒙古、上海、浙江、安徽、青岛、云南省，以省（自治区、直辖市）为单位开展征收管理职责划转工作。政府非税收入，统一划归国家税务部门征收，上缴国库。

过去自然资源管理部门出让资源，获得收入同样上缴财政，可是，由于自然资源管理部门出让国有资源过程中，可签订合同，将一部分资金挪作他用，也可以通过间接方式，以资源换取好处，因此，出现大量腐败现象。

由国家税务部门统一征收，可以解决政出多门、国有资源流失的问题。各职能部门出让资源，必须将收入交给国家税务机关，由税务机关依照法律规定，统一收缴资源出让资金。

表面上看，由国家税务机关负责征缴，增加了法律关系主体，给行政相对人带来不便。但是，考虑到我国正推行电子商务，因此，财政部等有关部门制定的作业程序表，完全可以利用人工智能技术，自动化处理。

自然资源管理部门出让资源，签订合同之后，相关信息可以立即通过电子形式反映到税务机关，税务机关即可依法开展征收入库活动。

由于国家税收机关拥有先进的电子系统，可以随时了解行政相对人的财务状况，了解购买人的基本信息，因此，如果购买人没有履行合同义务，违反国家法律规定，拒绝向税务机关缴纳资源使用费，税务机关可以随时依照法律规定，追究其法律责任。

可以这样说，由国家税务机关负责资源费用的征收管理，可以确保国有资源使用费真正落入国库。

此次国家税务机关统一负责资产经营收入征管工作，这是向全国“一本账”制度迈出的第一步。今后应当加快改革步伐，将国家所有收入包括国家的各项基金，统一纳入税务机关，税务机关必须通过网站公开所有信息，随时接受社会各界的监督。

（作者系中南财经政法大学教授）

（董云龙 ）