每经记者 李孟林 每经编辑 兰素英
随着全球多地疫苗接种率提升，疫情形势趋于稳定，不少国家和地区正跃跃欲试，尝试向国际游客部分放开限制。
当地时间6月8日，泰国总理巴育在每周内阁会议后表示，泰国内阁原则上同意普吉岛7月1日重新向外国游客开放的“沙盒计划”。普吉岛将成为泰国第一个正式恢复接待国际游客的旅游目的地。为了吸引国际游客，泰国政府推出“1美元一晚”的酒店优惠计划。如果普吉岛试点成功，泰国有望进一步开放国内其他旅游目的地。泰国国家旅游局上海办公室告诉《每日经济新闻(博客,微博)》记者，甲米府、苏梅岛、清迈等地或将成为下一步开放的景区。
同时，欧盟推行的“新冠通行证”制度也将于7月1日起全面生效，方便欧盟成员国公民在欧盟境内自由流动，目前已有9国“上线”该机制。针对非欧盟国家和地区，欧盟还建立了“白名单”，将逐步取消针对来自名单上国家和地区的公民的入境限制。
自世界卫生组织宣布新冠疫情构成全球大流行以来，国际旅游业已经陷入低迷长达一年多。世界旅游组织（UNWTO）日前发布的统计显示，截至2021年5月18日，其调查的全球217个旅游目的地中有75%仍然对国际游客完全关闭边境。但该组织公布的信心指数显示游客信心正在缓慢恢复。
“经历灰暗的一年后，我们对2021年的夏天感到十分乐观。疫苗的接种起到了阻断病毒传播的作用，欧洲正在为今夏重启旅游业进行积极准备。”欧洲旅游委员会告诉《每日经济新闻》记者。
尽管多个国家和地区相继宣布有条件开放国际旅游，但中国游客要想出境旅游可能还需等待一段时日。上海市新冠肺炎医疗救治专家组组长、复旦大学附属华山医院感染科主任张文宏日前预测，国人有望明年春天去疫苗接种度高、疫情控制良好的国家走一走。
接种疫苗是旅游重启关键
随着疫情形势逐步缓解，国际旅游业也开始呈现回暖迹象。据总部位于新加坡的旅游搜索平台Wego.com的统计，截至6月7日，已有37个国家和地区宣布已经或即将有条件向国际游客开放，完成新冠疫苗接种则是开放的首要条件。
据《以色列时报》6月10日报道，新冠疫苗接种率领跑全球的以色列计划自7月1日起允许来自部分国家和地区的已完成疫苗接种的个人游客入境。此前，该国已开始接受部分国家和地区的小型旅游团入境。5月28日到访的12名美国团队游客是疫情暴发一年多以来首次入境以色列的旅游团。
泰国南部水清沙白、美食丰富且历史感厚重的普吉岛近日也向国际游客伸出了“橄榄枝”。普吉岛历来是中国游客去东南亚旅游的首选目的地之一，但由于疫情暴发，普吉岛的沙滩已经冷清一年有余。
当地时间8日，泰国总理巴育在每周内阁会议后表示，泰国内阁原则上同意普吉岛7月1日重新向外国游客开放的“沙盒计划”。接下来，泰国经济形势管理中心将对普吉岛开放进行最后一次审查，然后提交泰国内阁正式批准。若一切进展顺利，普吉岛将成为泰国第一个正式恢复接待国际游客的旅游目的地。
听闻此消息，普吉岛Being Tours & Travel旅行社的负责人Bee激动不已。过去一年多，受疫情影响，岛上很多商户都倒闭了，Bee的生意也十分艰难，没有外国游客入岛，就没有任何业务收入，为办公室续交6个月租金后Bee实在无力支撑，最后只得选择退租。她表示，随着普吉岛重启的消息传开，过去几天已经有不少英国和美国的游客打电话过来咨询入岛旅游的事情。
无独有偶，欧盟的“新冠通行证”也将于今年7月1日正式启用。欧洲议会全会当地时间6月9日正式批准了该机制，旨在促进欧盟成员国公民在欧盟境内自由流动。凡完成疫苗接种或者新冠检测阴性，又或者感染新冠病毒后康复的欧盟公民均可申领附带二维码和签名的数字通行证，没有电子设备的人可使用纸质版，持证者可在欧盟境内旅行，免除入境检测与隔离。根据相关规定，疫苗接种应在出行前14天完成，核酸检测结果有效期为72小时，快速抗原检测有效期为48小时，新冠肺炎康复者在180天内不受防疫规定限制。
据CNN报道，截至6月8日，已经有9个国家启用欧盟这一机制，包括德国、希腊、波兰、克罗地亚、保加利亚、丹麦、捷克和西班牙。
针对欧盟以外的国家和地区，欧盟根据其疫情控制情况制定了一份“安全旅行白名单”，建议成员国逐步取消对来自这些国家和地区的民众的入境限制措施。根据6月3日的名单更新，“白名单”国家和地区包括新西兰、卢旺达、新加坡、韩国、泰国、中国、以色列、日本等。
部分对旅游业高度依赖的成员国如马耳他、塞浦路斯、克罗地亚、希腊早在5月就宣布向来自部分国家和地区已接种完新冠疫苗或核酸检测阴性的国际游客开放。年接待外国游客数量分别位居世界第一和第二的法国和西班牙已在6月初向完成新冠疫苗接种的国际游客开放。
欧洲旅游委员会告诉记者，根据国际机场协会的最新统计数据，欧洲放宽旅行限制的效果已经开始显现，今夏有望进一步复苏。数据显示，截至2021年5月末，欧洲机场每周客流量的下降幅度已由月初的81%缩减至月末的73%（对比2019年同期水平）。
该委员会预计，今年抵达欧洲的国际游客数量会有明显回升。以疫情前的2019年为基准，今年的国际游客数量下降幅度预计为46%，而2020年的降幅达69%。欧洲的国际游客数量要完全恢复到疫情前的水平，估计要到2024年。
另据媒体报道，美国政府6月8日表示将与加拿大、墨西哥、英国和欧盟成立一系列专家工作组，以确定如何安全地重新开放旅行。同天，美国疾控中心放宽了对100多个国家和地区的旅行限制，其中包括加拿大、墨西哥、日本、南非和伊朗。而此前一天，加拿大总理特鲁多也表示，正在制定分阶段向完成疫苗接种的外国人开放边境的计划。
疫情防控仍存挑战
6月1日，世界旅游组织（UNWTO）发布报告称，由于多数目的地的旅行限制依然存在，2021年第一季度的国际游客人数下降了83%，但游客信心正在缓慢恢复。
报告显示，2021年1月~3月，全球目的地的国际入境游客人数同比减少1.8亿人次。亚太地区的活跃度最低，该地区第一季度的国际入境游客人数下降了94%；欧洲地区跌幅为83%，其次是非洲（81%）、中东（78%）和美洲（71%）。而2020年，国际游客数量同比下降73%，被称为“旅游业历史上最糟糕的一年”。
但UNWTO旅游专家小组的最新调查显示，今年5月至8月的旅游市场情况会略有改善。主要客源国对疫苗接种进程的推进以及类似欧盟“新冠通行证”的安全重启旅游业的政策将有助提振旅游市场复苏的希望。
泰国国家旅游局局长育他萨在接受媒体采访中透露，预计7月至9月份将有12.9万名国际游客赴普吉岛旅游。
为了重振当地旅游业，泰国政府推出“一晚1美元”酒店住宿计划，游客入住普吉岛酒店每晚只需1美元，差价由政府承担。泰国旅游协会主席参楠表示，这项计划预计将涵盖7万间酒店客房，整个7月可提供100万次1美元住宿机会。同时，泰国当局正致力于推动普吉岛的疫苗接种计划，以确保该岛在向国际游客开放之前实现70%的人口群体免疫，包括居民、旅游从业人员和移民。据央视新闻报道，截至6月12日，普吉府超过70%的常住人口已经接种了新冠疫苗。
如果普吉岛试点成功，“沙盒计划”将在泰国其他旅游目的地陆续实施。泰国国家旅游局上海办公室告诉《每日经济新闻》记者，与普吉岛隔海相望的甲米府、泰国第三大岛苏梅岛以及清迈等地将成为下一步开放的景区。
另一个东南亚热带旅游胜地巴厘岛也可能以类似“沙盒计划”的模式开放。6月2日，印尼总统佐科·维多多宣布，如果疫情控制达到预期效果，印尼计划于2021年7月向国际游客开放热门目的地巴厘岛、巴淡岛和民丹岛，希望这些地区能带动全国旅游业复苏。
国际旅游重启点燃了各国对经济复苏的期待，但实施过程中仍面临着挑战。
首要的任务是平衡游客接待和疫情防控。世界旅游及旅行理事会对《每日经济新闻》记者表示，疫苗接种对国际旅游业的恢复至关重要，但接种全面铺开还需要一段时间。要安全重启旅游业，除了要加速疫苗接种，还需加强防控措施，包括病毒检测能力、勤洗手和戴口罩。
出境游市场营销和咨询公司龙途国际CEO曹志刚告诉记者，旅游行业和各地政府将会首先关注先行开放地区的疫情防控，假如游客进来的同时大幅增加了输入型疫情传播的风险，其他目的地可能会采取更加保守的政策。
当前，新冠病毒变异给国际旅游带来了不确定性。随着印度疫情外溢的影响持续显现，包括泰国、越南、马来西亚在内的多个东南亚国家单日新增确诊病例数出现反弹，疫情形势不容乐观。
据央视新闻消息，当地时间13日，泰国新冠疫情管理中心透露，该国新增新冠肺炎确诊病例2804例，累计确诊达195909例；新增死亡病例18例，累计死亡1449例。同日，马来西亚卫生部发布的新冠疫情数据显示，过去24小时，马来西亚新增新冠肺炎确诊病例5304例，累计确诊657508例；新增死亡病例64例，累计死亡3908例。由于单日新增新冠确诊病例数依然处于高位，马来西亚政府11日宣布，政府已决定将原定实施至14日的“全面封锁”措施延长至本月28日。
面对疫情的不确定性，Bee表示尽管普吉岛目前疫情防控还不错，但她暂时也还不敢确认订单。“普吉岛重开，很多企业主会拿出手头最后一笔资金重新开业。但一旦出现新增病例且不断上升的话，那我们可能将不得不再次关闭，这对我们来说无疑是沉重打击。”
同时，进一步重启国际旅游业需要加强国际间的协调和沟通。
欧洲旅游委员会告诉《每日经济新闻》记者，其研究表明，由于欧洲的信息透明度和开放步骤的协调度仍然有所欠缺，目前国际游客对前往欧洲旅游还是持犹豫态度。
国际协调过程中，“疫苗接种信息互认”也是一大挑战。UNWTO秘书长祖拉布·波洛利卡什维利此前强调，国际间缺乏协调一致的健康认证程序是旅游业复苏的主要障碍之一。当前，世界上共有十几种电子疫苗接种记录证明程序在开发或推广中，跨国信息互认方面的工作还亟待加强。
欧洲旅游委员会表示，如何与他国认证系统兼容是欧洲设计“新冠通行证”时的重要考虑因素，因此设计时参考了世界卫生组织和国际民航组织的疫苗接种信息数字登记的技术细节。
据报道，七国集团成员国的卫生部长6月5日承诺，将推进集团内部的疫苗接种证书的互认工作。
据中国外交部消息，中国也正在积极推进中国版“防疫健康码”的国际互认工作，已通过外交渠道向各国提供具体设想，技术方案和二维码辨读验真所需要的电子公钥，并将与相关国家保持沟通，积极推动互认商谈。3月8日，中国版“国际旅行健康证明”微信小程序正式上线，该系统可显示持有人的核酸、血清IgG抗体检测结果及疫苗接种情况等。健康证明内含加密二维码，以供各国相关部门查验并读取个人相关信息。
除加强国际协调和沟通以外，波洛利卡什维利认为，要推动旅游市场在今夏的复苏，各地还应该努力使核酸检测程序更便利，价格更实惠。
另外，国际航空运输协会亚太区企业传播负责人钟接庆对《每日经济新闻》记者表示，各国政府应提高透明度，与航空界分享重新开放边境和放宽旅行限制的时间计划表，便于航空公司提前计划国际航班的班次，助力旅游业的恢复。
中国出境游解封尚需时日
随着多个国家和地区重新打开国际旅游的大门，中国目前的出境游市场是怎样的呢？
6月1日，世界卫生组织宣布，北京科兴中维生物技术有限公司研发的新冠灭活疫苗“克尔来福”正式通过世界卫生组织紧急使用认证。这是继中国国药新冠疫苗之后，被纳入世界卫生组织紧急使用清单的第二款中国新冠疫苗。
从某种程度上说，获得世界卫生组织紧急使用授权为国内的这两款主力疫苗扫清了国际互认的主要障碍。例如，欧盟就建议成员国将入境国际游客的核准疫苗种类扩大至世界卫生组织的批准名单。另外，《每日经济新闻》记者查阅泰国公共卫生部文件发现，该部门认证的新冠疫苗也包含国药和科兴的两款疫苗。这意味着，理论上，已经完全接种国药或科兴疫苗的国内游客届时是可以前往普吉岛或欧盟境内旅游的。
但《每日经济新闻》询问旅行社、在线旅游机构、签证代办机关和航空公司了解到，目前国内的出境游产品仍处于下架状态，个人旅游签证无法代办，国际航班也还非常稀缺。
在四川航空负责空保工作的李先生告诉记者，疫情前，公司设有数十条国际客运航线，现在大多已经关停，仍在运营的航线则部分改为货运。每周出发的国际客运航班仅有几趟，基本都是政务商务类非旅游乘客。
究其原因，除暂停出入境团队旅游及“机票+酒店”业务这一政策尚未取消 外 ，中 国 出 境 旅 游 交 易 会（COTTM）中国代表卿清晖对《每日经济新闻》记者解释说，中国游客回国后仍然需要隔离，是出境旅游难以实质启动的重要因素。
李先生对此深有同感。他对记者表示，即使接种完疫苗的中国游客在目的地国家无需隔离，回国后仍然需要隔离。他以自己执行泰国飞行任务后回国的隔离时间为例，对记者介绍说，他回国后，先要在酒店隔离14天，然后居家隔离7天。如此长的隔离防疫要求会打消大部分游客的出境计划。
在卿清晖看来，只有通过疫苗接种形成群体免疫保障，已接种疫苗的归国人员才可免除隔离。根据中国工程院院士钟南山、中国疾控中心主任高福等专家的预测，中国有望在今年年底实现疫苗覆盖80%人口的目标，形成群体免疫。
中国旅游研究院此前在《中国旅游经济蓝皮书（No.13）》中预测，中国出入境旅游市场有望在今年下半年有序启动，全年恢复至疫情前的30%左右。而在近日的媒体采访中，上海市新冠肺炎医疗救治专家组组长、复旦大学附属华山医院感染科主任张文宏预计，明年春天中国游客或可前往部分国家旅游，但前提是自身已经接种疫苗，且目的地国家的疫苗接种和疫情控制情况良好。
（王治强 HF013）
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