抓重点补弱点求创新 金融支持乡村振兴更注重可持续和高质量

乡村振兴成效关乎民生福祉，关乎“十四五”时期我国现代化建设进程，金融业无疑需要下大功夫、真投入。

从“脱贫攻坚”到“乡村振兴”，金融支持“三农”领域也面临更多新的要求。光大银行(601818,股吧)金融市场部分析师周茂华在接受《金融时报》记者采访时表示，金融助力全面推进乡村振兴，一方面要保持此前扶贫金融政策不出现急转弯，兜牢防返贫底线；另一方面，金融机构要提供更高质量、更多元化的金融服务，促进金融服务与乡村经济良性互动。

政策相继落地引路护航，资金加速汇聚精准滴灌。可以期待，随着乡村振兴战略稳步推进，金融资源汩汩流入田间地头，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美好乡村生活将成为现实。

强化考核激励作用

今年以来，监管部门持续健全考核评估机制，引导信贷资金有效供给乡村振兴。银保监会普惠金融部副主任丁晓芳此前在新闻发布会上表示，银保监会鼓励21家会管银行给予普惠型涉农贷款不低于75个基点的内部转移定价优惠；设立三农金融事业部的银行分支机构绩效考核中，乡村振兴相关指标考核权重不低于10%等。截至2021年一季度末，全国涉农贷款余额达到40.7万亿元，连续多年实现持续增长。其中普惠型涉农贷款余额达到8.1万亿元，同比增速19.9%，高于各项贷款增速7.4个百分点。

近日，金融机构服务乡村振兴有了更为细致的考核评估方式。人民银行、银保监会发布《金融机构服务乡村振兴考核评估办法》（以下简称《评估办法》），明确了定量和定性考核评估指标，进一步强化了考核评估工作的激励约束作用。

对此，邮储银行研究员娄飞鹏在接受《金融时报》记者采访时表示，《评估办法》对金融机构服务乡村振兴提出了明确的评估指标，并把评估结果作为履行货币政策工具运用、市场准入管理、金融监管评级等宏观调控和金融监管职能的重要参考，将有效督促引导金融机构加大对乡村振兴支持力度。金融机构自身也要充分认识到全面推进乡村振兴所带来的重大机遇，深入挖潜，提升服务质量。

除了发挥考核“指挥棒”作用，招联金融首席研究员董希淼在接受《金融时报》记者采访时表示，政策也应当加大对金融机构的正向激励。如财政部门对积极服务乡村振兴的金融机构给予一定税收优惠；央行通过定向降准、再贷款、再贴现等工具，加大对金融机构流动性的定向支持，降低金融机构服务成本；探索建立政府主导的小微信贷担保体系，改善农村金融风险补偿环境等。

瞄准薄弱环节发力

与《评估办法》同步发布的《金融机构服务乡村振兴考核评估指标体系》（以下简称《指标体系》）在定量指标中，将“新型农业经营主体贷款”列为二级指标，存量、增量以及增速指标的权重分别为1.5%、1.5%、2%，总计5%，强调了对新型农业经营主体的支持。此前，中国人民银行、中央农办等六部门发布了《关于金融支持新型农业经营主体发展的意见》，也对金融支持新型农业经营主体发展提出多项具体措施。

经过多年培育发展，家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型农业经营主体已逐步成为保障农民稳定增收、农产品(000061,股吧)有效供给、农业转型升级的重要力量。相比普通农户，新型农业经营主体融资需求更旺盛，金融需求层次也更丰富，但从目前来看，新型农业经营主体还处于金融服务的薄弱环节。

在采访中，专家普遍提及，要关注新型农业经营主体在全面推进乡村振兴中的重要性，加大相关金融服务力度。周茂华表示，农业产业振兴是乡村振兴的重要抓手，而这离不开新型农业经营主体以及小农户的健康发展。金融机构要立足新型农业经营主体的需求，创新业务模式和产品服务。

谈及具体措施，董希淼表示，除了要加大金融供给数量，还要着重丰富金融供给产品体系，改善金融有效供给质量。针对新型农业经营主体需求，打造差异化金融产品体系；以龙头企业为核心，深耕农业产业链金融服务。此外，还要建立客户分层体系，提高风险定价水平，实施精细化、差异化定价，合理确定利率或费率水平。

围绕产业发展求创新

在《指标体系》中，金融创新也被提及。《金融时报》记者注意到，“金融创新”设定为定性指标的一级指标，包括农村金融产品创新情况、农村金融服务创新情况、农户整体授信情况三项二级指标，合计权重达6%。

“和支持脱贫攻坚相比，金融支持乡村振兴要更注重可持续和高质量。金融服务乡村振兴要把支持产业振兴作为着力点，产品和服务创新要围绕重点领域来开展。”周茂华着重提到，要引导信贷资源优先供给农业产业，尤其是重点围绕现代育种、农业“卡脖子”技术、智慧农业、农机装备等农业科技领域创设金融产品和服务。

从各地实践来看，近年来促进农业产业发展的金融创新产品层出不穷。不少银行立足当地特色农业产业，开发了金融服务乡村振兴贷款产品。例如，金华成泰农商银行联合当地政府、保险机构首创活体抵押模式，推出“乡村振兴畜牧贷”。青川农商行利用央行支农再贷款资金创设“山珍贷”，为山珍产业链上的经营主体提供信用贷款。

金融科技的重要作用也不可忽视。《指标体系》提到运用金融科技手段构建新型服务渠道、挖掘融资需求与精准授信、优化风险监控机制等。此外，董希淼还建议，金融机构应积极优化县域乃至村域数字普惠金融服务，并借助农村征信体系建立和小微担保体系建设，探索适合“三农”的业务风险管理体系，更好地发挥金融在全面推进乡村振兴中的积极作用。

（邱光龙 HF056）