重磅！发改委罕见点评：居民电价偏低！电费要涨？这件大事将近，万亿风口来了

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导读：居民电价存在上调的可能性，而工商业电价存在下调的可能性。

图 / 新华社

电费要涨了?

6月24日，中国政府网一条信息引发关注。

国家发改委在回复一位网民提问时表示，与国际上其他国家相比，我国居民电价偏低，工商业电价偏高。下一步要完善居民阶梯电价制度，逐步缓解电价交叉补贴，使电力价格更好地反映供电成本，还原电力的商品属性，形成更加充分反映用电成本、供求关系和资源稀缺程度的居民电价机制。

基于此，许多市场人士认为，居民电价存在上调的可能性，而工商业电价存在下调的可能性。

受该消息影响，A股电力板块拉升走高，截至今日收盘，华电能源、西昌电力(600505,股吧)、晋控电力涨停。

发改委罕见点评电价

6月24日，中国政府网发布，发展改革委答网民关于“建议完善居民阶梯电价制度，鼓励城乡居民多用清洁的电力资源”的留言。

来自陕西的网民“大河618”(手机尾号3898)说：现在电力装机已严重过剩，供大于求，电力设备出力不足，特别是火电厂，设备利用小时数连续几年下降，全国火电设备利用小时数已低于3000小时/年，近一半机组常年闲置。鉴于电力已经饱和，不再短缺，为改善人民生活，保护环境，建议完善原来的居民阶梯电价政策，鼓励城乡居民多用清洁的电力资源，少用煤取暖或做饭。

国家发展改革委回复称，长期以来我国试行较低的居民用电价格，居民电价较大幅度低于供电成本，是因为工商用户承担了相应的交叉补贴。与国际上其他国家相比，我国居民电价偏低，工商业电价偏高。按照进一步深化电价市场化改革要求，下一步要完善居民阶梯电价制度，逐步缓解电价交叉补贴，使电力价格更好地反映供电成本，还原电力的商品属性，形成更加充分反映用电成本、供求关系和资源稀缺程度的居民电价机制。

为鼓励城乡居民多用清洁的电力资源，少用煤取暖，《关于北方地区清洁供暖价格政策的意见》(发改价格〔2017〕1684号)明确，适宜“煤改电”的地区，要通过完善销售侧峰谷分时价格制度，优化居民用电阶梯价格政策，大力推进市场化交易机制等，降低清洁供暖用电成本。

这其中有几个关键信息：一是居民电价较大幅度低于供电成本；二居民电价偏低，工商业电价偏高；三是要完善居民阶梯电价制度，逐步缓解电价交叉补贴，使电力价格更好地反映供电成本。

许多市场人士认为，按此信息推断，居民电价存在上调的可能性，而工商业电价存在下调的可能性。

我国居民阶梯电价政策已实施近9年

据发改委官网资料，我国阶梯电价政策形成历时4年，2008年开始研究，2010年形成了初步指导意见，在2012年7月1日实施。

这意味着2012年出台的阶梯电价政策已实施近9年。

2012年居民阶梯电价政策实施时，发改委曾指出，居民阶梯电价制度是利用价格杠杆促进节能减排的又一次实践。由于历史的原因，我国长期实行工业电价补贴居民电价的交叉补贴制度。

从我国居民电力消费结构看，5%的高收入家庭消费了约24%的电量，这就意味着低电价政策的福利更多地由高收入群体享受。这既不利于社会公平，无形中也助长了电力资源的浪费。通过划分一、二、三档电量，较大幅提高第三档电量电价水平，在促进社会公平的同时，也可以培养全民节约资源、保护环境的意识，逐步养成节能减排的习惯。

2013年12月，发改委出台《关于完善居民阶梯电价制度的通知》，对相关制度规定进行了补充和完善。该通知提出，要加大居民用电“一户一表”改造力度，全面推行居民用电峰谷电价，规范出租房屋电费结算行为，妥善处理“一房多户”、“一户多人口”等问题。

中国电价到底贵不贵?

宗庆后、曹德旺曾发声

那么我国当前电价在国际上处于什么水平?

一般来说，电价包括上网电价、输配电价、政府性基金及附加，其中上网电价和输配电价是其主要部分。

上网电价是发电厂卖电价格，输配电价则是政府在审核电网输配电成本基础上确定的价格。

至于电价的高低，是相对于居民收入而言的，月收入1万元，电价2元/度不算高；月收入1千元，电价0.5元/度都很高。

国网能源研究院根据美国能源信息署、欧盟统计局等机构公开的美国、英国、德国等37个国家2017年相关电价数据，并按2017年平均汇率折算为美元后比较分析，得出以下结论：

从上网电价看，37个国家平均上网电价每千瓦时6.8美分， 我国的上网电价处于中等水平，排在第23位。

从输配电电价看，37个国家平均输配电价每千瓦时为5.0美分，我国位列第33位，也就是倒数第5位，处于较低水平。

从销售电价看，我国的销售电价是9.4美分，处于37个国家的倒数第二位。

销售电价就是到用户的电价，是消费者直接感受到的电价水平，其可分为工业电价和居民电价。

我国各地的居民用电价格基本维持在3毛钱到7毛钱

据国资小新微信公众号2019年的报道，国家发改委官方网站显示，全国各地的居民用电价格基本维持在3毛钱到7毛钱之间。

先拿上海来说，居民生活用电维持在6毛钱左右，发改委于2009年公布了这一收费标准，10年来一直沿用；

四川4毛钱-5毛钱不等，该标准也是2009年发布的，此后一直未上调，近两年，省内还多次降低电价；

陕西维持在5毛钱以下，天津市在3毛钱左右；

一些贫困县一度电只有1毛钱；

多因素造成工商业电价较高

至于工商业电价，发改委在上述回复中也提到：与国际上其他国家相比，我国居民电价偏低，工商业电价偏高。

华夏幸福产业研究院产业研究总监徐光瑞此前接受第一财经记者采访时表示，我国电价整体上处在相对合理的水平，与发展阶段、国情特色相适应。分类别看，工商业电价处于国际中等水平，居民电价处于较低水平。从全球看，与美国、日本、法国、德国等发达经济体和土耳其、南非、菲律宾、越南等发展中经济体相比，我国电价总体处于国际中等偏下水平。

徐光瑞进一步示，交叉补贴源于国家在发展经济和保障民生之间的权衡。客观上，电力市场属于垄断市场，是各类发电企业通过电网公司和配网公司售电给居民、企业等。如果按照纯市场行为，工业用电负荷大、电压等级高，而居民用电的电压等级低、传输线损大，这就意味着用电占比超到60%的工业电价应该更便宜，在欧美等国家即是如此。但政府出于保障民生和社会稳定角度考虑，实行了工商业用户与居民用户、城市用户与农村用户、同类用户之间的交叉补贴，这些非市场行为最终导致居民电价低、农业用电低等现象。

对于工商业电价，据第一财经，2016年，娃哈哈集团董事长宗庆后曾在公开场合表示，当前做实体经济难、投资成本高，水电气都是国有垄断企业，用水电气、建设工厂都需要高额的费用。

除了宗庆后，福耀玻璃(600660,股吧)集团董事长曹德旺也曾在接受记者采访时也表示，美国的电价是中国的一半，天然气价格只有中国的1/5。

不少民众反映 ：定价跟不上生活水平提高

值得注意的是，近两年来，我国工商业电价其实已不断往下调整。

2019年，国家发改委下发了《国家发展改革委关于降低一般工商业电价的通知》（发改价格〔2019〕842号），其中提到，各省（区、市）价格主管部门要抓紧研究降低当地一般工商业电价的具体方案；此外，相应降低各省（区、市）一般工商业输配电价水平。

据微博@电网头条 指出，2018年、2019年，我国一般工商业电价连续两年降价10%；2018年，国家电网超额完成一般工商业电价降低10%的目标，降低客户用电成本915亿元。

2019年政府工作报告提出，“深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%。仅2019年一季度，电网企业落实一般工商业电价降低10%的政策，降低社会用电成本约140亿元。

至于居民电价。据澎湃新闻，居民阶梯电价制度实施多年以来，已有不少民众反映 “定价跟不上生活水平提高”。

譬如，2020年9月，浙江媒体“小时新闻”曾刊发时评文章称，“设立阶梯电价的目的是为了在保障基本需求的同时，抬高用电大户的用电成本，引导社会节约用电。在这个制度下，用电量能达到第三阶梯的应该是极少数，可如今，我们身边这么多人纷纷反映电价过高，就需要引起重视了。”

文章强调，“现有的阶梯电价标准是2012年7月1日实施的，距今已有八年的时间，当年的标准是根据当年的生活水平、用电量制定的。现在八年过去了，这八年也是生活水平大幅度提高的八年，生活水平在提升，家用电器普及，用电量势必也在提升。”

而江苏、广东等省份已在今年对居民阶梯电价进行了调整。

据江苏媒体“交汇点”2021年2月报道，记者从江苏省发改委了解到，根据国家发展改革委居民阶梯电价政策相关规定，江苏结合省情实际，进一步完善居民阶梯电价。据悉，新方案将于3月1日起开始执行。

报道称，居民月用电量分为三个档次，第一档为230度及以内，维持现行电价标准;第二档为231度-400度，在第一档电价的基础上，每度加价0.05元;第三档为高于400度部分，在第一档电价的基础上，每度加价0.3元。

广东省发改委则在答复省政协委员《关于取消“阶梯电价”、实行同网同价，促进构建新发展格局》的提案中透露，2021年4月底，为照顾多人口家庭的实际情况，广东省发改委出台居民阶梯电价“一户多人口”优惠政策，规定一户家庭人口满5人及以上的，可申请每户每月在现行基础上各档分别增加100千瓦时的电量基数;家庭人数满7人及以上的，也可选择申请执行合表居民用户电价，不执行阶梯加价。

利好电力板块？

据新华网(603888,股吧)此前报道，国务院总理李克强在今年的政府工作报告中强调，用改革办法推动降低企业生产经营成本。推进能源、交通、电信等基础性行业改革，提高服务效率，降低收费水平。允许所有制造业企业参与电力市场化交易，进一步清理用电不合理加价，继续推动降低一般工商业电价。

据证券时报报道，分析人士认为，若提高居民电价，降低工业用电电价事实上可能并不会利好整个板块。因为在整个电力消费中，工业用电占比近70%，而居民电力消费仅占14%左右。所以，若降低工业用电的确会在很大程度上降低企业成本，但是对于发电企业而言，则是一大损失。当然，这只是市场的预期，若真有改革版本出台，相信会照顾到方方面面的利益。

此外，从发改委的点评来看，是“鼓励城乡居民多用清洁的电力资源”。这意味着在风电、太阳能(000591,股吧)发电、水电发电等方面，对于居民用电可能会存一些优惠。

值得注意的是，近期多省份出现电荒现象，2020年底浙江、湖南、江西、内蒙等地接连发布有序用电通知；2021年5月以来，电荒现象愈发严重。

我国用电大趋势正在发生改变。

据长江证券(000783,股吧)2019年的研报，2011年我国开启转型以来，工业用电占比持续回落、服务业用电快速增长。2011年以来，我国开启经济结构转型，工业化率开始持续下降。伴随着工业生产占比的下降，工业用电占比也开始相应回落，从2011年的73.8%回落至2018年的67.9%，降幅达5.9个百分点。与此同时，第三产业增加值占比持续提升，用电需求也在快速增长。2011年以来，第三产业用电量复合增速为11.6%，同期GDP复合增速达8.1%，均显著高于第二产业。

与此同时，转型背景下，居民消费结构升级，也带动居民用电量占比提高。经济转型背景下，伴随城镇化率的持续提升，居民消费结构也在不断升级，电暖气、空调等大功率家用电器，以及通讯设备等电子产业，在居民生活中的普及度，在不断提升。最近10年，空调销量增长1倍多，超过2亿台;通讯器材类零售额占比也提高了1倍多，超过3%。伴随家用电器的广泛普及，城乡居民用电需求快速增长，2011年以来，居民用电复合增速，比生产和服务用电增速高出2.4个百分点，用电占比由12%以下升至14%以上。

对于发改委此次罕见点评，分析人士认为，若提高居民电价，降低工业用电电价，事实上可能并不会利好整个电力板块。因为在整个电力消费中，工业用电占比近70%，而居民电力消费仅占14%左右。所以，若降低工业用电的确会在很大程度上降低企业成本，但是对于发电企业而言，则是一大损失。

当然，这只是市场的预期，若真有改革版本出台，相信会照顾到方方面面的利益。

一件大事将近，万亿风口来了

与此同时，电力板块还有一件大事将近。

6月22日，上海环境(601200,股吧)能源交易所正式发布《关于全国碳排放权交易相关事项的公告》称，全国碳排放权交易机构负责组织开展全国碳排放权集中统一交易。碳排放配额(CEA)交易应当通过交易系统进行，可以采取协议转让、单向竞价或者其他符合规定的方式，协议转让包括挂牌协议交易和大宗协议交易。

据悉，2021年发电行业可能将率先启动上线交易，根据英国BP的2019年数据， 中国93%的碳排放来自于化石燃料的使用，其中68% 来自于固体燃料如煤炭，23%来自于液体燃料如石油等，9%来自于气体燃料如天然气等。

由此可见，电力行业将将饮碳交易“头啖汤”。

随着全国碳交易市场上线时间渐行渐近，哪些领域还有机会？券商建议关注森林碳汇、节能领域。

何为碳排放权？

如何交易？

碳排放权是指能源消费过程中排放的温室气体总量，包括可供的碳排放权、所需的碳排放权两类。

例如A企业每年的碳排放限额是1万吨，如果A企业通过技术改造实现减排，每年碳排放量为7千吨，多余的3千吨可以通过交易卖掉；如果B企业因扩大生产，原定的碳排放限额不够用了，也可以通过交易购买。

那么，碳排放权如何交易？《关于全国碳排放权交易相关事项的公告》明确，挂牌协议交易单笔买卖最大申报数量应当小于10万吨二氧化碳当量、成交价格在上一个交易日收盘价的±10％之间确定，交易时段与A股相同。

碳交易价格将上涨

我国碳交易市场达万亿级别

据联合国预测，全球碳交易市场2020年有望达到3.5万亿美元规模，超越石油成为世界最大的大宗商品市场。

我国在碳交易所启动后，券商预计碳交易市场规模将会在4000亿以上；而从更长远的角度来看，我国碳资产交易市场空间将达万亿规模。

与此同时，我国碳价被长期低估，2018年至今8个地方碳交易所平均碳价仅为29.13元/吨，远低于国际水平。

中航证券认为，我国碳价过低、碳价机制不健全，导致进行碳减排的企业缺乏动力进行技术革新向绿色高效发展。全国碳交易所的建立有利于增大市场化竞争机制，刺激企业向清洁能源转型，提高碳交易价格。

国泰君安也表示，随着碳排放额度的收紧，碳价上升，将提高高耗能行业的成本并促进其技术升级。

据中国环境科学学会气候投融资专委会常委梁希教授预测，我国碳排放价格在2030年前或突破200元/吨。

全国碳市场即将上线

关注两领域

全国碳交易市场或于6月底正式上线交易。券商看好全国碳交易市场上线后对碳经济的推动作用，普遍认为碳交易价格将上涨，从而促使企业技术升级向绿色高效发展，利好森林碳汇、节能领域。

森林碳汇作为最经济的“碳吸收”手段具有较大开发价值，在“碳达峰”和“碳中和”过程中扮演重要角色。同时，林业碳汇的开发具有一定的壁垒，成熟的项目开发团队将有效的帮助业主方规避风险。

券商认为目前保有大量林地资源以及成熟林业碳汇开发团队的企业最为受益，关注岳阳林纸(600963,股吧)（600963.SH）、冠中生态（300948.SZ）等。

节能领域方面，国金证券(600109,股吧)建议关注提供节能设备服务的杭锅股份(002534,股吧)（002534.SZ）等，中航证券建议重点关注清洁能源先进运营商协鑫能科(002015,股吧)（002015.SZ）。

本文来源：21世纪经济报道、21投资情报、wind资讯、券商中国、澎湃新闻、中电经纬、证券时报、第一财经、国资小新微信公众号、观察者网等

本期编辑 陈思 实习生 彭雅

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（邱利 HN154）