从最直观的经济产出或就业贡献来看，总部经济一般意味着以极少的土地创造极大的经济价值，地均GDP高，并且可以集聚高端资源，带来相应的高端就业机会。
近日，深圳市政府出台《鼓励总部企业高质量发展实施办法》（以下简称《实施办法》），以增强深圳作为全国经济中心城市的辐射带动作用。《实施办法》明确，在深设立的总部企业，符合一定条件，即可享落户奖、贡献奖、租房与购房补助等多项“含金量颇高”的支持。据悉，《实施办法》将于2021年7月1日起正式实施。
具体来说，《实施办法》的鼓励措施有：对实缴注册资本、产值规模（营业收入）符合规定条件的新引进总部企业，在承诺期内实现其承诺产值规模（营业收入）和地方财力的，分别在其完成第二年、第三年承诺时给予落户奖励500万元；首次购置总部自用办公用房的，按购房房价的10%给予一次性补助，最高不超过5000万元等。
对总部企业给予奖励，这并非深圳独有的动作。21世纪经济报道记者梳理，近几年来，粤港澳大湾区内地9市均出台过促进总部经济发展的措施。
一般而言，总部经济是指跨国公司、国内大型企业总部（含地区总部）在区域中心或中心城市高度集聚，随着以科技公司、互联网公司为代表的企业发展壮大、分工细化，它们的分区域投资布局需求由此增长，这为不同能级的城市带来了发展总部经济的机遇。
广深港领衔大湾区总部经济第一梯队
根据北京社科院发布的《中国总部经济发展报告2013-2014》，北京、上海、广州、深圳分列总部经济发展能力评价的前四名。
广州早在2008年就提出了打造“亚太地区重要总部经济区”的战略目标，为完善政策环境、创新服务提供了指引。
从当前执行的奖励措施来看，广州比深圳表现得更加“大手笔”。2018年，广州市人民政府印发《促进总部经济发展暂行办法》，其中提出，对于新引进的总部企业，根据产业分类、经济贡献情况、落户年限、注册资本等不同情况，自认定年度起，连续3年每年给予500万元、1000万元、2000万元、5000万元等不同档次的奖励，即累计最高可达1.5亿元。
作为中国经济第一大省的省会城市、国际商贸中心和综合交通枢纽，广州既是广东省属国企的所在地，同时也聚集了大量央企功能性或区域性总部。
相比之下，深圳的总部经济更多是以创新产业作为牵引。除了“自产”的明星企业外，对于科技、互联网公司而言，如果要选择一个城市设立南方总部，深圳往往是一个不错的选择。
2009年，阿里巴巴集团与深圳签署协议，在深圳建国际总部和南方总部；2010年，百度也与深圳“牵手”，在深圳建国际总部、华南总部和研发中心；2019年和2020年，深圳连续两年在年末举办全球招商大会，将一系列国内外知名企业的国际、区域总部收入囊中，包括小米集团国际总部、字节跳动大湾区总部等。
深圳也早在2008年就颁布了《关于加快总部经济发展的若干意见》，要求“积极引进国内外大型企业来深设立总部或地区总部”。2017年，深圳印发的《鼓励总部企业发展实施办法》提出，对于新引进的符合条件的总部企业，给予落户奖励1000万元，重点引进的特别重大企业另行约定。2019年，Arm中国就破格获得了2000万元的总部企业落户奖励。
香港虽然并未采取针对总部企业落户的奖励措施，但香港作为国际领先的金融重镇以及高度外向型的经济体，吸引了诸多跨国公司前来设立地区总部。
2019年，香港特区政府统计处发表的一份调查显示，截至2019年6月3日，母公司在海外及中国内地的驻港公司数目达9040家，其中包括1541家地区总部。
第二梯队城市的机遇
除了广深，粤港澳大湾区内地其他7市也都陆续出台过促进总部经济发展措施，并且，对单家企业的落户奖励可高达1亿元。
譬如，东莞提出，对新迁入的综合型总部企业，根据企业规模、地方财力贡献等，分别给予200万元至1亿元不同档次的一次性奖励。东莞还专门强调，奖励金额的40%直接奖励给企业高级管理人员。
珠海的认定、奖励方式有所不同，按照企业实缴注册资本（仅限货币出资）每1000万美元或1亿元给予最高200万元的奖励，单个项目奖励同样最高可达1亿元。
中山市提出，符合直接认定条件并首次被认定为总部企业的，属新引入、新设立企业的，认定当年给予一次性奖励200万元，同时次年按照上年度形成地方贡献的50%给予奖励；属原有企业的，按照上年度形成地方贡献根据不同行业标准给予奖励，每家企业合计最高不超过1亿元。其中，制造业、建筑业、服务业企业的财政贡献在20亿元以上时，奖励标准可达到50%。
深圳一位产业园区负责人向21世纪经济报道记者表示，城市之间的招商引资竞争愈发激烈，基本都需要给出优惠条件，一些面向企业的奖励措施因此成了标配。
而在经济观察人士看来，有的城市即便给出优惠或奖励，也很难吸引到外来的优质总部企业增量，但本地有内生的发展动力，奖励措施一定程度是为了把本土发展壮大的企业留下来，这也可以看作是防守型的举措。
另一方面，如果说广深瞄准的总部企业来自于世界各地，那么，以佛山、东莞等为代表的位于粤港澳大湾区第二梯队的城市，或许更多可以承接来自于广深、港澳等地的总部企业外溢。
2020年，《佛山三龙湾高端创新集聚区促进总部经济发展实施办法》印发，这是佛山首个市级层面出台的总部经济扶持政策。佛山中德工业服务区（三龙湾）党工委副书记、管委会主任刘怡就曾明确表示，佛山三龙湾要大力发展总部经济，吸引北上广深以及港澳等地优质企业到三龙湾设立总部，打造具有比较优势的总部经济生态圈。
东莞最广为人知的“外来”总部企业是华为终端总部，2020年，华为系包揽了东莞实际出口总额、主营业务收入、效益贡献企业几大榜单的第一名。
华南城市研究会副会长孙不熟向21世纪经济报道记者表示，对于核心城市而言，总部经济确实是发展所需，但像广深周边的城市，可以像东莞松山湖一样发挥比较优势，比如土地成本相对较低等优势，发展园区、研发型经济等。
提升总部经济吸引力
随着经济全球化趋势的发展，产业分工的深化，以及中国市场的重要性凸显，跨国公司、国内大型企业集团、科技与互联网巨头们加快调整投资结构和布局步伐，这是各地争夺总部企业的一个重要背景。在各地招商引资的竞争中，总部企业几乎代表了价值链的顶端。
总部经济究竟有多大的威力？
从最直观的经济产出或就业贡献来看，总部经济一般意味着以极少的土地创造极大的经济价值，地均GDP高，并且可以集聚高端资源，带来相应的高端就业机会。
2020年，深圳今日头条科技有限公司在粤海街道拍下一宗商业用地，这里将成为字节跳动在深圳设置的大湾区总部，有公开报道称，“楼建好后招聘量会爆发式增长”。
广州市方面曾披露过一项早年间的数据，2007年，广州共有总部企业521家，占全市企业总数不到1%，但是对全市的税收贡献接近三分之一。其中，工业总部企业的税收贡献最大，其次是信息传输和计算机服务业以及零售业总部企业。
此外，总部企业给城市带来的不仅是就业、税收方面的直接贡献，更重要的是，它们往往还能带动行业上下游企业的聚集与发展，产生连锁投资效应和产业乘数效应。
一个可供参照的例子是，日本本田、丰田汽车和东风乘用车在广州投产后，带动汽车研发、零部件生产等项目陆续在广州投资，形成了一条相对完整的汽车产业链，并带动了广东省的汽车零部件配套发展。
而在奖励措施成为标配后，城市吸引总部经济，比拼的是什么？
深圳市政府发展研究中心主任吴思康向21世纪经济报道记者表示，很多总部企业愿意来到深圳，是基于产业链、城市配套、营商环境等方面的条件，并且它们也希望借力于深圳的城市品牌。
孙不熟则表示，一个城市是否适合发展总部经济，除了天然就是政治中心、国际交往中心之外，很关键的一点在于，是否满足得了老板阶层的生活方式，这包括一系列的配套，包括国际机场等基础设施，高端的医疗、教育等等。从这个意义上来讲，包括深圳在内的一些大湾区城市，还有很多短板要补。
（作者：王帆 编辑：李艳霞）
（张洋 HN080）
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