在“三孩”政策落地窗口期，各地不妨多释放些善意

■ 观察家

对政策落地前生育“三孩”的家庭释放足够的善意，既包括做好政策上的配套，也包括处理好法律衔接问题。

近日，“三孩生育政策何时落地”的话题备受关注，不少地方的网友通过人民网(603000,股吧)领导留言板咨询如何办理“三孩”生育服务证的问题。虽然中央政治局会议此前做出实施“三孩”政策的决策，但政策的真正落地还需要一个过程。

首先，全国人大常委会需要重新修正《人口与计划生育法》。然后，各省份的人大常委会对本省份现行的人口与计划生育条例进行修订，以新修订的《条例》向社会公布实施。值得注意的是，6月18日，李克强总理主持召开国常会，通过《中华人民共和国人口与计划生育法〈修正草案〉》，决定提请全国人大常委会审议。

除《人口与计划生育法》外，现行的其他一些与生育相关的政策法规，对应的是全面“二孩”政策，现在应对这些政策法规进行认真清理。

而在“三孩”政策正式落地之前，对提前生育“三孩”的家庭，各地不妨主动释放善意。在“三孩”政策落地之后，如何处理“抢生三孩”将成为一个值得关注的问题。所谓“抢生”，指的是孩子出生在政策调整之前。若按照调整后的政策，这个孩子是符合政策出生；但若按调整前的政策，这个孩子则被界定为“超生”。

“抢生三孩”其实与此前的“抢生二孩”性质类似。2017年，原国家卫计委有关人士曾表示，对政策施行前出生的二孩，（当时）我国许多省份普遍没有做出实质性处理或征收社会抚养费。

该人士认为，在解决这个问题上应遵从三个原则：首先是法不溯及既往，其次是“从旧兼从轻”，第三是有利于当事人原则。在政策调整过程中，既有法律的衔接问题，也要保持工作的稳定，更要维护人民群众的利益。

上述原则符合我国法律规定。我国《立法法》规定：法律、法规不溯及既往；《刑法》也规定了新旧法律不一致时的“从旧兼从轻”原则，即法律适用原则上从旧，然而，当适用新的规定更有利于当事人时，就应该适用新的法律。

中央政治局会议通过的《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》指出，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。

“三孩”政策是针对低生育率和快速老龄化这种新的人口形势而实施的政策，但在经济压力下，一些育龄夫妇普遍存在不愿、不敢生“三孩”的心态。在此背景下，对“抢生三孩”的家庭，如果尽量做到不处罚，释放足够的善意，也是利国利民之举。

□何亚福（人口学者）

（董云龙 ）