银保监会普惠金融部丁晓芳：加快推进普惠金融发展的顶层设计

7月8日，中国银保监会第274场银行业保险业例行新闻发布会（2021年第8场）在北京召开，主题为“学党史 悟思想 办实事 开新局”。

银保监会普惠金融部主任丁晓芳在发布会上表示，普惠金融部立足本职岗位，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，大力推进普惠金融发展，不断增强人民迅速和市场主体的金融服务获得感。

加快推进“十四五”期间普惠金融发展顶层设计

据丁晓芳介绍，银保监会普惠金融部重点从三个方面展开工作：

一是推动重点领域金融供给增量提质。在“增量”方面，引导银行业金融机构继续实现普惠型小微企业贷款增速、户数“两增”，涉农贷款持续增长。截至5月末，普惠型小微企业贷款余额17.1万亿元，同比增速30.5%，较各项贷款增速高18.8个百分点。

在“提质”方面，着眼于优化金融供给结构，实现金融资源更加精准投放，大力拓展小微企业、新型农业经营主体的首贷、信用贷、无还本续贷，更加重视金融服务科技创新。截至一季度末，农民专业合作社和家庭农场两类新型经营主体贷款同比增长29.62%。

二是统筹推进普惠金融高质量发展的制度机制建设，保障把实事办好。在构建监管考核评价的制度框架方面，今年银保监会和各级派出机构对全国2922家银行法人开展了首次监管评价，全面查找小微企业金融服务的问题与不足，督促银行补短板、强弱项，查漏纠偏。联合人民银行制定《金融机构服务乡村振兴考核评估办法》，引导银行业金融机构更好满足乡村振兴多样化金融需求。

同时，银保监会指导银行机构做深做实普惠金融事业部，完善专业化的经营机制，持续提升服务能力和动力。鼓励支持银行建立服务乡村振兴的内设机构，建设专业人员队伍和运行机制。

三是加快推进“十四五”期间普惠金融发展的顶层设计。站在新的起点上，银保监会正在认真总结当前普惠金融需求领域、供给领域、外部环境等方面存在的问题，只有坚持问题导向，破解发展瓶颈，才能更好实现“增强金融普惠性”的目标。

据丁晓芳介绍，银保监会正在制订推进普惠金融高质量发展的实施意见，引导加强对科技创新、乡村振兴、数字普惠、养老服务、绿色发展等领域的金融支持，努力在“十四五”期间推动普惠金融需求满足度、金融供给适配性、外部环境保障性等方面取得新突破。

鼓励银行机构运用现代科技手段开展建档评级工作

近年来，银保监会不断引导信贷资源向“三农”倾斜，涉农主体的金融可得性不断提升。但在农村金融服务中，缺信用问题尤为突出，是普惠金融工作中的痛点。

丁晓芳认为，全面推进乡村振兴，扎实做好金融服务农业农村现代化，迫切需要解决农村地区信息不对称、信用不健全的问题，为农村地区创设更加良好的融资环境。今年以来，银保监会积极推动农村信用体系建设。

一是拓展建档评级覆盖面。组织银行机构主动进村上门，为有需求的农户和当前融资难反映较为突出的新型农业经营主体建立信用档案、评定信用等级。按照中央农村工作会议的要求，对新型农业经营主体的建档评级，力争在2023年底前实现基本全覆盖，使有效用信需求得到合理满足。

二是推动涉农信用信息平台建设。银保监会积极推广安徽、河南、浙江等地经验做法，推动地方政府建立完善涉农信用信息数据平台，鼓励银行机构运用现代科技手段开展系统化、智能化、批量化的建档评级工作。

三是做好金融服务与教育。加强建档评级结果的运用，合理满足融资需求，对于符合授信条件的涉农主体，鼓励银行开辟“绿色通道”；引导银行保险机构综合运用科技手段和大数据信息，加大贷款产品创新和业务拓展；鼓励银行、保险、担保的协作，为涉农主体提供综合化金融服务；同步开展金融知识教育，营造农村诚信文化。

“今年以来整个银保监系统做了一些工作，但是农村的信用体系建设仍然是任重而道远，这也是银保监会下一步，包括“十四五”期间要重点推进的一项工作。”丁晓芳补充道。

（李悦 ）