京沪之后谁将是中国轨道交通第三城 成都还是广州?

2010年，成都才开通第一条地铁线路，而当时广州已经开通7条线路，总运营里程248公里。

2020年，成都5条地铁线路一起开通，使得城市轨道交通运营里程赶超广州，跻身全国第三。而近期，成都和广州轨道交通线网规划相继流出，各自拟定了远期规划目标。那么，谁将是中国轨道交通第三城？

7月6日，成都市规划和自然资源局公布了《成都市城市轨道交通线网规划》（2021版）。其远景规划线网由55条线路组成，总长约2382公里；远期规划线网由36条线路组成，总长约1666公里。

7月13日，广州地铁在发布有关地铁线路环评公告时，透露了《广州市轨道交通线网规划(2018-2035)》。根据该规划，广州市城市轨道交通线网为市域高速轨道+地铁快线+地铁普线的多层次市域轨道交通网络，共53条线路，总长2029公里。

这两则消息使得成都和广州在去年形成的排名竞争变得颇有看点。根据交通运输部的数据，截至2020年末，成都轨道交通运营里程557.8公里，广州轨道交通运营里程553.2公里。成都超过广州跻身前三。

而从两个规划数据来看，到2035年左右，广州轨道交通仍然会领跑成都，但更长远来看，似乎成都轨交还有很大扩张空间。不过，这两个规划虽然经地方审议通过，但仍处在线网规划阶段，未进入国家批复的建设规划层面。

根据交通运输部的数据，2020年，轨道交通运营里程前十大城市分别是上海、北京、成都、广州、深圳、武汉、南京、重庆、杭州和青岛。其中，上海和北京都已经超过700公里，成都和广州超过500公里，深圳和武汉超过400公里。

成都是其中势头最劲的城市。2019年，成都轨道交通运营里程排名全国第九。2020年，成都5条地铁线路同步开通运营，轨道交通运营里程新增216.3公里，居全国首位，使得总运营里程突破500公里。

其实，在轨道交通规划建设上，成都虽然在中西部地区属于比较早的城市，但相比沿海地区，起步仍然较晚。2010年，成都才开通第一条地铁线路，而当时广州已经开通7条线路，总运营里程248公里。

2016年，借轨道交通规划修编，成都大幅度提高了目标。即2020年要达到“650+”的目标：运营里程突破500公里，在建150公里。在这一目标下，成都按每年地铁新开工项目2个以上、投入运营项目2个以上的速度加快建设。

该目标在2020年顺利完成，根据国家发改委2019年批复的成都轨道交通四期规划，到2024年，成都市将形成总长约692公里的轨道交通网络。不过，国家发改委2017年批复的广州轨道交通三期建设规划，到2023年，形成总长792公里的轨道交通网络。

人口和产业等要素的加快集聚，是城市轨道交通大幅扩张的一个重要因素。2020年，成都常住人口达到2093.8万人，比2010年增加581.89万人。广州常住人口为1867.66万人，比2010年增加了597.58万人。从人口规模来看，两个城市都需要建立庞大的轨交网络。

可以预计，成都和广州未来的轨道交通运营里程都将在全国城市中处于领先位置。尤其是两个城市都属于国家重大区域战略中的核心城市，要建立轨道上的城市。究竟谁是轨道交通第三城，尚难料定。

不过，就近期而言，城市轨道交通审批已经收紧。5月底，有网友询问“衡阳云轨交通什么时候开工建设？”湖南省发改委答复为：考虑到城市轨道交通建设投入巨大，为切实防范化解地方政府隐性债务，国家当前严控城市轨道交通建设。

实际上，今年上半年，国家发改委只批复了一个城市轨道交通建设项目，即2021年1月26日发布的关于广东省佛山市城市轨道交通第二期建设规划（2021-2026年）批复。相比往年，轨道交通建设项目大幅缩减。

早2018年，国家发改委发布的《关于进一步加强城市轨道交通规划建设工作的意见》显示，对申报建设地铁城市的地方政府预算、GDP的要求，是2003年的3倍。《意见》对拟建地铁、轻轨线路初期客运强度也做了规定。

2018年11月以来，重庆、杭州、武汉、南京、武汉、郑州、西安等新一线城市的轨道交通规划获批，但是里程被压缩。比如，成都城市轨道交通第四期建设规划最初拟包括15条线路总规模283.3公里，但是最后批复时，线路长度压缩至176.65公里。

（常丹丹 HO016）