143个区人口超100万： 浦东居首，广东占比最高

作者： 林小昭

随着人口向中心城市和大都市圈集聚，我国的人口大区也越来越多。

第一财经记者根据各地第七次全国人口普查数据梳理发现，目前，共有143个区人口超过了100万大关，共有18个区人口超过了200万大关。其中，上海浦东新区、深圳宝安区、深圳龙岗区、广州白云区、佛山南海区、北京朝阳区、佛山顺德区、北京海淀区、广州番禺区、上海闵行区位居前十。

需要说明的是，由于不少城市在发布各区县人口数据时，不仅有行政区，而且还有部分功能区，如高新区、开发区等，因此这里统计的区，不仅包括了行政区，也包括了这些功能区。另外，不少行政区由于有部分区域划设为功能区，这些功能区的七普人口数据单列后，行政区的七普人口数据已大多不含功能区的部分。

广东占比最高

近年来，随着人口向大城市、中心城市集聚，中心城市城区人口规模在不断扩大，人口大区越来越多；另一方面，各地撤县（市）设区，也使得人口大区增加。

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对第一财经记者分析，不少百万人口大区是由县、县级市改区而来，这些地方原来依托超大城市、特大城市发展，产业集聚能力很强，既有空间，也有条件，因此集聚的人口也多。这些县、市改区后，百万人口大区数量也相应增加。

分省份来看，在143个人口超百万的区中，广东的比例最高，共有27个，占了全国的18.88%。

广东省体改研究会执行会长彭澎对第一财经分析，广东的几个主要城市城区人口规模很大，尤其是广深两个一线城市，有不少人口上百万的大区。另外，广东经济要素主要集中在珠三角地区，而珠三角最发达的县如顺德、南海、增城先后改为区，这些区人口规模也很大。

也就是说，广东的强区多，在某种程度上也体现了广东的中心城市引领作用较强。广东坐拥两个一线城市，集聚高端要素的能力更强，现代服务业更发达，对珠三角地区的转型升级起到非常重要的服务和带动作用。从具体数据来看，广州有9个百万人口大区，深圳有7个。

广深之外，佛山有3个，分别是南海、顺德和禅城。南海和顺德在2002年底改区之前，在我国百强县榜单中都是位居前列的。

另外，惠州市的惠城区，人口也超过了150万。粤东和粤西地区出生率较高，人口密集，汕头的潮阳区、潮南区，潮州的潮安区，以及茂名的电白区、茂南区人口也都超过了百万。

广东之后，直辖市重庆有12个区人口超过百万，位居第二。重庆常住人口达3205.42万人，总面积达到8.24万平方公里，相当于一个中等省份，下辖26区12县，市辖区多，超百万的区也多。

第四经济大省浙江共有11个区人口超过百万，位居第三。这11个区分别属于杭州、宁波、绍兴和温州四市。其中杭州多达6个，宁波和绍兴各2个，温州1个。

上海、江苏、山东各有10个区人口超过百万，北京和四川均有9个百万人口大区。而在四大直辖市中，天津的百万人口大区最少，仅有3个。

在143个百万人口大区中，共有18区人口超过200万，是超级人口大区，且全部来自GDP万亿级城市，北上广深四大一线城市就占了13个，其中北京4个、上海、广州和深圳各3个；此外佛山2个，重庆、天津、杭州各1个。

近年来，包括北上广深在内的各大城市纷纷通过优化行政区划，做强做优城市发展平台。在这一过程中，原来处于老城区、市中心的一些面积很小“迷你区”经过调整优化，不再“迷你”，一些中心市辖区的面积和人口规模也大幅扩大。

十大人口最多的区

人口最多的十个区分别是：上海浦东新区、深圳宝安区、深圳龙岗区、广州白云区、佛山南海区、北京朝阳区、佛山顺德区、北京海淀区、广州番禺区、上海闵行区。从城市分布来看，北上广深以及制造业大市佛山各有两个。

上海浦东新区以568.15万人位居第一。浦东地处中国沿海开放带的中心和长江入海口的交汇处，区域面积1210平方公里，现辖12个街道、24个镇。2020年，浦东新区地区生产总值达到13207亿元，约占上海全市（38700.58亿元）的34%；同比增长4%，高于上海全市增速（1.7%）。浦东也是当前全国唯一GDP超过万亿大关的区，在全国处于遥遥领先的位置。

7月15日，《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》发布，提出到2035年，浦东现代化经济体系全面构建，现代化城区全面建成，现代化治理全面实现，城市发展能级和国际竞争力跃居世界前列。到2050年，浦东建设(600284,股吧)成为在全球具有强大吸引力、创造力、竞争力、影响力的城市重要承载区，城市治理能力和治理成效的全球典范，社会主义现代化强国的璀璨明珠。

深圳宝安区和龙岗区分列二、三位。宝安区人口达到了447.65万人，龙岗区也达到了397.9万人。

值得注意的是，2020年，深圳南山区实现GDP6502.22亿元，总量占到全市的23.5%,进一步巩固了广东经济第一区的地位；不仅GDP领先深圳其他区较大的距离，其上市公司数量也是最多的，有“世界500强”腾讯控股、中国恒大，也有行业翘楚迈瑞医疗(300760,股吧)、大族激光(002008,股吧)等。但2020年，南山区的人口数量仅为179.58万人，是宝安区的40%。

中国（深圳）综合开发研究院智库研究与信息部部长郑宇劼对第一财经分析，南山区的面积虽然不小，但南山的产业用地比较多，包括教育用地、生态用地等，相对而言居住用地比较少。而宝安区面积比较大，城中村也多，居住成本比较低，因此在南山工作的人会居住到宝安区。

同样的情况也出现在广州的天河和白云之间。2020年，天河全区GDP总量达到5312.79亿元，占到了广州市经济体量的21%，在广州各区中遥遥领先。而且天河以金融、总部经济、互联网等产业为主，写字楼经济和高新产业突出，集聚的人才也多。不过，白云才是广州人口最多的区，白云区十年来从222万增长到374万，增加了152.03万人。

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对第一财经分析，白云区原来就是广州人口总数最大的一个区。白云区的传统产业比较多，化妆品市场、汽车销售市场比较多，其中化妆品产业在全国都是数一数二的，而这些产业集聚的人多。此外，白云区面积比较大，城中村比较多，租金便宜，很多天河、越秀、荔湾工作的人也会住到这里。

在十强区中，除了北上广深，佛山也有两个区入围，分别是南海区和顺德区，这两个区不仅产业很强，而且邻近一线城市，接收一线城市的外溢也多。

如果拓展到150万的门槛来看，目前共有45个区人口过线，这些区绝大多数来自一二线大城市，只有6个区来自三线城市，分别是临沂市兰山区、宿州市埇桥区、汕头市潮阳区、惠州市惠城区、亳州市谯城区、茂名市电白区。

这些区大多来自人口稠密的地区，包括皖北、鲁南、粤东粤西等，有不少区由原来的县级市撤市改区而来。尤其是，过去不少地方在撤销地区及其管理机构地区行政公署，设立行政建制与地区相同的地级市（即撤地设市）的过程中，地区行署所在地的县级市纷纷改区，这些县级市本身的人口规模就比较大。

比如1998年12月，国务院同意撤销宿县地区和县级宿州市，设立地级宿州市，宿州市人民政府驻新设立的埇桥区。宿州市设立埇桥区，以原县级宿州市的行政区域为埇桥区的行政区域。再如，皖北地区是我国人口最密集的区域之一，地级市亳州2000年从阜阳拆分而置, 在设置地级市后，原县级市亳州市整建制转为谯城区。

（董云龙 ）